教育行业研究：上海义务教育招生新政如期落地

事件：上海义务教育阶段招生政策落地。2020 年3 月11 日上海市教委发布《关于2020 年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，继2020年1 月23 日发布的《关于贯彻的实施意见》进一步落实和细化今年义务教育改革工作，明确了全面落实公民同招、以及民办学校超额电脑随机录取等招生方式。各区的实施意见和具体事项将在3 月13 日和20 日公布。

    小升初开启“公民同招”，民办超额电脑随机录取。如1 月份发布的实施意见，2020 年起小升初亦落实公民同招，2018 年2 月上海市教委在幼升小阶段率先实施公民同招，实施当年民办小学报名人数下降46%，效果显著。同时，民办学校招生采取“分类计划、分类报名、分类摇号、分类录取”的原则，《实施意见》明确“对报名人数超过招生计划的，由各区组织实施电脑随机录取”，对于民办一贯制的学校可设置初中阶段本校免试直升计划和校外招生计划。

    未来民办学校如何发展？由此引申的问题是，采取电脑随机录取的民办初中学校也成为了“不择生源的学校”，因此也可相应享受到与公办学校同样的市实验性示范性高中名额分配招生计划。同时，民办学校也将获得一定的支持，包括经费上按照不低于上海市义务教育公办学校生均公用经费基本标准补助公用经费（含免学杂费部分）、老师发展上民办学校教师在师资培训、教研科研、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇。

    义务教育正逐渐向“优质均衡”过渡。经过2018 年上海实施幼升小公民同招以及中考改革、2019 年7 月国务院发布的提高义务教育质量的意见、2020年1 月上海发布的贯彻意见等系列政策，义务教育办学方向正从“基本均衡”向“优质均衡”的过渡。此次新政进一步强化了义务教育免试入学的执行力度，如民办一贯制小学本校直升“必须坚持免试原则，不得组织任何形式的考试、测评、面试或面谈，如本校直升意愿人数大于免试直升计划数，将由区教育行政部门实施电脑随机录取”。民办学校招生简章需公开“三个承诺”（不提前组织学生报名或变相报名，不举行任何形式的测试、测评、面试、面谈或调查，招生录取不与任何培训机构挂钩）。

    对于K12 课培行业有何影响？2019 年7 月国务院发布改革意见后，全国多个省市相继落实该政策，江苏、四川、辽宁等地均实施公民同招和超额随机摇号（公布的城市中仅福州并未全部摇号）。我们认为公民同招+民办摇号大势所趋，依然难改高考“千军万马过独木桥”的竞争状态，只要高考这种选拔类筛选机制的存在，整体K12 课外培训需求依然较为刚性，难以降温。

    风险提示：民办学校招生下降，盈利能力下滑；政策实施效果不达预期。