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此后，龙沐湾投资与佛罗林场开启了漫长的拉锯战，双方不断交战法庭。虽然法院判决土地归还佛罗林场，但龙沐湾投资在很长一段时间一直拒绝返还（现已归还），目前仍拒绝拆除土地上占地约50亩的临时建筑和31亩道路，甚至无惧被列入失信被执行人名单。 此案的律师王伟对南方周末记者表示，自2017年7月海南省二中院接收其恢复执行申请书后，至今没有下文。按照城乡规划法，临时建筑规定使用期限一般不超出两年，而龙沐湾投资的临时建筑最早于2008年报建，距今已经十年了。为什么就这么难拆？ 王峰曾在南京农业大学滩涂农业研究所工作，在他看来，是龙沐湾投资自己把事情给搞砸了。2012年，因毗邻龙沐湾投资土地上要新建一座燃煤发电厂，遭遇村民反对，龙沐湾投资也有部分人参与其中，给海南省政府带来了麻烦，影响到后续政府对其在乐东的投资支持力度。 4 房地产退出主业 借势海南国际旅游岛战略的政策红利，陵水县清水湾快速发展，而今距离三亚88公里的乐东龙沐湾，仍是一片烂尾楼。 从2013年下半年开始，海南省国土环境资源厅发布《海南省闲置土地认定和处置规定》，开始重点整治土地闲置问题，龙沐湾的开发进度被反复敲打。 据人民网报道，2014年7月，海南省国土资源环境厅约谈龙沐湾投资，当时认定它闲置土地3040亩，约占乐东县全县闲置土地面积的30%。2016年2月，海南省人民政府办公厅在《关于全省海岸带保护与开发专项检查情况的通报》中又点名批评龙沐湾，称其海岸带资源低效利用，土地长期闲置。 另据一位乐东县政府工作人员透露，海南、江苏两省政府还曾出面协调龙沐湾开发问题。2016年，龙沐湾投资与乐东县政府达成协议，约定一年内开发项目的25%，并交纳5000万元的保证金，但最后龙沐湾投资既没有交保证金，也没有执行开发约定。 到了2017年7月、9月，乐东县国土局先后向龙沐湾投资发出两份《闲置土地认定书》，认定两批3040亩、1152亩土地为闲置土地，随后乐东县政府向其发出《无偿收回国有建设用地使用权决定书》。 龙沐湾投资随后向海南省人民政府提出行政复议。2018年8月，海南省政府认为闲置原因系企业原因，支持乐东县政府的收地决定。龙沐湾投资继续向海南省二中院提起行政诉讼，可一审判决同样支持乐东县政府收回土地。 多位知情者认为，问题更多出在龙沐湾投资内部，其投资开发转折点发生在2014年底、2015年初。当时，国信集团主管地产业务的副总裁、龙沐湾投资董事长蒋旭升到年龄退休，而接替他职位的副总裁迟迟不愿接下龙沐湾投资董事长、法定代表人一职。 “一朝天子一朝臣。”龙沐湾投资前高管张勋对南方周末记者表示，国信集团的高管层、公司战略调整，使得地产业务被边缘化。新上任的管理层不愿意接手，龙沐湾投资停摆，造成如今烂尾的局面。 张勋认为，从国企监管角度来说，如果一定要问责，好像谁也没有过错。前任在做投资决策时，是采用集体决策方式，程序是对的，也没有以权谋私；继任者按照国资委要求，做大主业、调整房地产为非主业，也没有错。 在他看来，产权和责任有着天然联系，国企治理没有理顺这个关系，怎么监管都没有用。 国信集团的主业原本为能源、金融、贸易、房地产、酒店和社会事业六大板块，自2010年3月国资委对主业非地产的央企下达了“退出地产业”的要求后，地方国企也开始收缩房地产业务。 江苏国信集团官网“集团改革”一栏中提到，在“十三五”（2016-2020年）前半期内将国信地产目前213亿元的总资产规模有效压缩至80亿元，并要专注以住宅开发为主的“一业为主”发展模式，注重重点城市深耕。龙沐湾项目主要以酒店旅游度假为主，与之悖离。 2017年4月，经江苏省国资委审核确认，国信集团的主业确定为能源、金融、资产管理、新兴产业投资，房地产退居其次。 龙沐湾投资现负责人、江苏省房地产投资有限责任公司法定代表人陈顺全未回应南方周末记者的电话、短信采访请求。江苏省房地产投资有限责任公司办公室相关人员表示无法回复龙沐湾相关提问。 5 银行追讨贷款 当土地被认定为闲置后，为龙沐湾大量输送贷款的国开行开始担忧。2017年国开行提起诉讼，并冻结了龙沐湾投资1152亩土地和部分房产。 因赶上海南国际旅游岛战略的春风，龙沐湾国际旅游度假区项目曾得到当地政府、银行的大力支持。比如，2015年海南环岛高铁开通，乐东县设有三个站点，其中尖峰站距离尖峰岭国家森林公园三十多公里，可距离龙沐湾旅游度假区只有几公里。 2010年3月29日，国开行海南省分行（下称国开行）与龙沐湾投资签订了龙沐湾国际旅游度假区项目的合作协议，贷款共150亿元，一期工程33亿元。据《海南日报》报道，这是乐东县历史上最大的一次融资。 国开行、龙沐湾投资金融借款合同纠纷二审判决书显示，自2010年3月29日至2014年12月24日，国开行与龙沐湾投资共计签订13份人民币资金借款合同，累计实际发放借款43.36亿元。 |
