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原标题为：实打实硬碰硬确保减税降费政策措施落地生根——访国家税务总局党委书记、局长王军 学习时报：今年我国实施的减税降费力度之大超出了很多人预期。您如何看待这次减税降费？ 王军：我国今年实施更大规模减税降费是在错综复杂的国内外形势下，以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署，充分体现了党中央、国务院高瞻远瞩的大手笔、大智慧、大韬略。我理解，这至少有三个层面的重大意义。 首先，这是一项应对经济下行压力的重大财税政策抉择。2018年以来，我国经济面临新的下行压力。为提振市场信心、促进“六稳”，党中央、国务院实施了一系列重要举措，其中，实施更大规模减税降费对市场主体而言作用最直接、最公平、最普惠，见效也最快，是积极财政政策的“重手拳”，是应对经济下行压力的“关键招”，是增强市场主体信心的“压舱石”，是保持经济运行在合理区间的“当头炮”。 其次，这是一项推动高质量发展的重大经济战略决策。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，当今世界正面临百年未有之大变局。应对外部环境变化特别是中美经贸摩擦带来的风险挑战，最重要的是做好自己的事，走高质量发展之路。在这一背景下实施更大规模减税降费，充分体现了党中央、国务院统揽国内国外、当前长远的战略考量。政策措施重点聚焦于支持实体经济、扩大就业、刺激消费、创新发展，有利于把稳战略重心、夯实战略基点、发挥战略优势、增强战略后劲，具有在世界大变局中为我国经济注入“活力剂”、推动我国经济处变行稳实现高质量发展的战略性作用。 最后，这是一项事关国家治理全局的重大政治决断。实施更大规模减税降费，是党中央从保持党与人民群众血肉联系、巩固党执政基础的政治高度作出的重大决策，是践行以人民为中心发展思想的生动实践。正因为如此，中央特别强调要加强对减税降费工作的监督，广泛运用党和国家监督的政治手段及力量来推进落实，充分反映不能简单将减税降费作为一项经济工作来部署，而要作为一项政治责任来担当。 学习时报：请您介绍一下今年减税降费政策的总体情况，与以往相比主要有哪些新特点？ 王军：今年新增减税降费政策共涉及12个税种，19个费种（均属国务院确定的项目，不含一些用能用地用网、物流交通等方面收费以及地方出台的降费项目）。主要由3个部分组成。 一是2019年新出台的政策。可概括为“1+3+N”多菜式政策：“1”是指“一道大菜”，即深化增值税改革，其新增减税约占全部新增减税一半左右；“3”是指“三道辅菜”，即个人所得税第二步改革、小微企业普惠性税收减免、社保费降率，这3项虽然减收规模不及深化增值税改革那么大，但分量也不轻、影响也不小；“N”是指“多道小菜”，即针对若干重点领域和薄弱环节出台的专项减税降费政策，主要涉及鼓励创新、改善民生、促进环保3个方面。 二是2018年实施对2019年形成翘尾影响的政策。主要包括：2018年5月1日起增值税由原来的17%、11%税率分别下调为16%、10%，2018年10月1日起实施的个人所得税第一步改革，以及一些降费翘尾政策。这些政策的减收效果既体现在2018年后几个月，也对2019年前几个月形成翘尾影响。 三是2018年到期后在2019年又延续实施的政策。主要有18项，具体涉及支持文化企业发展、公共租赁住房建设运营、农村饮水安全工程建设等文化社会事业和民生领域。 与以往相比，今年的减税降费主要体现了3个“前所未有”的特点：一是力度规模之大前所未有。今年新增减税降费规模相当于2018年的两倍。上半年实现的减税额度，已相当于1999年全年的财政收入额度，预计全年新增减税接近2003年的财政收入。规模之大在我国历史上从未有过。二是惠及范围之广前所未有。深化增值税改革、社保降费均惠及所有行业，个人所得税减税使工薪阶层100%受益，普惠性特征明显。三是优惠方式之多前所未有。在税基式减免的基础上，特别突出了税率式和税额式减免，减税方式更加直接显化。增值税留抵退税也从临时性措施上升为制度性安排，并实施了加计抵减政策，这在世界上尚属首创。 学习时报：这么大规模、广覆盖、普惠性的减税降费，税务部门如何确保不折不扣抓好落实？ 王军：从一般意义上讲，减税实际比征税还要难，因为征税更多的是执行老政策，减税更多的是要落实新政策；征税更多的是运用老机制，减税更多的是要建立新系统；征税更多的是体现统一性，减税更多的是要考虑差异性。就今年而言，落实好减税降费又比其他时期还要更难一些。因为从政策措施上看，项目多、时间紧，且持续密集出台，有些政策从正式发布到实施不到10天；从操作流程上看，工序多、战线长，且需一遍遍反复，经常是刚落实好上一个政策，下一个又接踵而至；从协同推进上看，部门多、统筹难，且情况差异复杂，不同税种费种，需要协同推进的事项各有不同。特别是去年国税地税机构合并，精简机构3.4万多个，22255名干部由正职转副职，干部队伍、工作机制、业务流程还在磨合，原国税与地税、征税与收费、老信息系统与新信息系统还要“并库”整合，且不得影响日常业务办理，这好比是在“超高压”“特高压”上“带电作业”，来不得半点差池。为此，我们把确保减税降费落地生根作为2019年税收工作主题，建立了一面旗引领、一盘棋统筹、一张表推进、一竿子到底、一揽子服务、一个口答疑、一把尺核算、一体式督导、一股绳聚力的“九个一”工作机制狠抓落实。 学习时报：那么，现在减税降费政策实施情况怎么样？取得了哪些明显效果？ 王军：总体来看，目前各项减税降费政策运行平稳，取得了明显成效。今年1—7月，全国累计新增减税降费13492亿元。其中，新增减税11740亿元，相当于税务部门组织税收收入（已扣减出口退税）的12.1%，比1月份提高了7个百分点。与此相对应，税收收入增速从1月份的7.6%回落至前7个月的0.9%，降低近7个百分点。照此推算，全年减税降费规模将超出预期，其效应已经显现并将持续放大。 |
