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求解一体化改革“不等式” ——加快建设世界一流海洋港口的山港实践(上)
7月13日，随着“尼克斯”轮缓缓靠泊，山东港口青岛港到中东的又一条快线正式开通。(□记者肖芳报道) ■编者按 海洋是高质量发展的战略要地。建设海洋强国，港口是重要一环。山东大刀阔斧推进港口一体化改革。在前期整合的基础上，2019年8月挂牌成立吞吐量全球最大的山东省港口集团，实现了青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港4大港口的集团化管理、一体化运营、协同化发展，掀开了山东港口一体化改革发展的新篇章。 一年来，山东省港口集团按照“港口规划‘一盘棋’、管理服务‘一张网’、资源开发‘一张图’、改革发展‘一条心’”的一体化发展思路，握指成拳、布局长远、提升发展能级，一体化改革发展的成效不断显现，建设世界一流港口迈出坚实步伐。如何以改革破解难题、开拓新局?如何在融入和服务国家战略中实现高质量发展?本报今起推出两篇调研报道，解析建设世界一流海洋港口的山港实践。 今年上半年，山东省港口集团以一个“现象级”成绩单，受到广泛关注—— 在疫情冲击、经济下行的大环境中，港口业务普遍遭受重创，山东港口却实现了逆势“三增长”：在全港6万员工“零感染”的前提下，完成货物吞吐量超7亿吨，同比增长7.1%;完成集装箱量1478万标准箱，同比增长2.5%;实现利润34.6亿元，同比增长14%。 数字里面有乾坤。总结山港当前的发展局面，可用一个不等式来比拟：1+1+1+1>4。在山东省港口集团董事长霍高原看来，不等式“解法”就蕴藏在大刀阔斧的一体化改革之中。 握指成拳形成强大合力 解读山东港口一体化改革，以“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”概括殊为恰当。 港口整合不是新鲜事，多个沿海省份已经先行一步。但相对而言，山东港口的整合是最难的：全国前10名的港口，山东有3个，各港口之间竞争异常激烈;涉及7个市的市管企业，与地方存在利益纠葛;各港口之间基础差距大、发展不均衡。 起先，港口整合消息传来，不免有人心存疑虑，认为权重难以摆布、利益难以平衡，甚至不少合作伙伴也不看好。 可到了今年4月，在全球港航业遭受疫情严重冲击、各船运公司宣布停航已达435个航次的形势下，全球知名船公司HMM却把全球最大集装箱班轮的首航放在了山东港口。首航仪式上，HMM(中国)有限公司董事长李柱明说：“我们对‘一带一路’倡议和山东市场有信心，对山东港口的优质服务和强有力的支持有信心。”国内最大船公司中远海运集团董事长许立荣表示：“没想到山东港口整合力度这么大，成效这么好。” 从不理解、质疑到充满信心，恰恰反映了山东港口一体化改革的最大亮点：深刻研判山东港口在全国开放大局中的使命与担当，形成一体化发展与国家战略的互动，从而开阔港口发展的视野与格局。 “对港口一体化改革，省委、省政府站位高、决心大、措施硬，又为港口集团搭建了一个强有力的领导班子。如果没有这些，港口整合就是痴人说梦。”霍高原这样总结。 加快建设世界一流海洋港口，必然要推动全省港口向集约化、协同化转变，实现全省港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”、改革发展“一条心”。改革前，省委、省政府对全国港口整合作了大量调研，最终立足山东实际，制定了切实可行又利于长远发展的改革方案：跳出现有港口集团，省级和省属国企出资169亿元，组建省级平台作为整合的实施主体;分三步稳步推进，先将东营港、潍坊港、滨州港整合成渤海湾港口集团，然后以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港四大集团的格局，最后再组建省港口集团，统筹全省港口发展。 省港口集团成立后，确定了涵盖发展愿景、定位、理念、目标、路径等“十位一体”的发展战略体系。比如，提出“港通四海、陆联八方，口碑天下、辉映全球”的发展愿景;以“打造世界一流的智慧港口、绿色港口”为努力方向，明确了在智慧绿色港、物流枢纽港、产城融合港、金融贸易港、邮轮文旅港等方面实现“五个国际领先”的发展定位。 七个港口融为一体、握指成拳，如同榫卯之遇，与国家战略持续赋能相得益彰。霍高原认为，在整个国家发展战略中，山东的位置十分重要，处在“一带一路”海陆十字交汇点，上合示范区、山东自贸试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略在此叠加。在山东发展的这盘大棋中，作为基础性、枢纽性设施的港口是一个关键落子。 一体化改革后，山东港口稳定货源、开辟航线、参与市场竞争的实力大幅跃升，议价能力、融资能力、谈判能力显著增强，行业吸引力、影响力、话语权与日俱增。 有这样一个数据格外让人印象深刻——山东省港口集团成立以来，已累计新增集装箱航线43条，新增东南亚、中东等远洋国际航线10条，航线总数近300条，其中“一带一路”航线占了绝对“大头”，深度嵌入全球供应链网络的航线优势日益彰显。 “改”出新空间、新境界 沿着规模化、协同化、专业化的路子开辟出发展新空间，板块与港口协同发力，形成了“港口支持板块、板块服务港口”的局面 港口主业作为战略支点，做精做强势在必行。但长期以来，山东沿海各港口由于腹地交叉、业务重合，同质化发展、无序竞争、重复建设等问题突出，大大制约了港口功能升级。 一体化改革后，山东港口确立了“以青岛港为龙头，以日照港、烟台港为两翼，以渤海湾港为延展，以众多内陆无水港为依托”的一体化发展格局。为杜绝重复建设，去年10月，山东省港口集团对各港口拟建设项目进行综合论证，确定11个项目暂不实施，总投资达到108.6亿元。 |
