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刚刚过去的一天，对于亚洲区域一体化而言是个值得铭记的日子。4日，第三次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议发表联合声明，宣布RCEP除印度以外的15个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，并将致力于确保明年签署协定。这标志着区域经济一体化取得重大突破性进展。 声明指出，印度有重要问题尚未得到解决。所有RCEP成员国将共同努力以彼此满意的方式解决这些未决问题。印度的最终决定将取决于这些问题的圆满解决。 “7年长跑终于将迎来‘撞线’时刻，”有评论如此形容谈判成果的来之不易。分析人士认为，RCEP达成有三大意义：一是引擎作用，在国际多边贸易体系受到逆全球化等力量侵蚀、世界经济下行压力加大的背景下提振市场信心，为全球经济注入活力。二是示范效应，将西太平洋沿岸打造为探索全球经济发展渠道的亮点，为亚洲乃至全球的双边和多边自贸安排做出积极表率。三是社会效用，为包括中国在内的地区各国企业、各国人民带来实惠和便利。 约30轮“马拉松会谈” “当美国总统特朗普筑起关税壁垒时，亚洲却押注于自由贸易。现在，你闻所未闻的最大贸易协定的关键时刻到来了。”《外交政策》杂志写道。 RCEP是目前亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定。它由东盟十国于2012年发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加。这16个RCEP成员国旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。 相比去年底生效的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）等自贸安排，RCEP是名副其实的“大块头“。它涵盖约全球人口的一半，32.2%的全球GDP，29.1%的全球贸易以及32.5%的全球投资，达成后将成为全球涵盖人口最多、最具潜力的区域自贸协定，也将进一步促进本地区产业和价值链的融合，为区域经济一体化注入强劲动力。 那么多国家要坐在一起，达成一个“让你满意，我也不吃亏”的协定，显然并非易事。这也是RCEP自开谈以来各方不断博弈，进行了约30轮“马拉松会谈”的原因。 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，RCEP谈判成员国纵跨南北半球两大洲，既有日本、澳大利亚等发达国家，也有柬埔寨、老挝等欠发达国家，还有印度这类依靠国内消费驱动、市场相对封闭的内需型经济体，可以说发展水平参差不齐，市场差异度显著。举个例子，发达国家日本的GDP，比最落后的缅甸高出300多倍。而RCEP谈判的核心之一就是市场准入门槛。设高还是设低，事关各国经济命脉，这是谈判曲折反复的原因。 更重要的是，RCEP各成员国高度关注自身敏感领域，如印度制造业能力弱，而且平均关税在RCEP各国中最高，担心RCEP令相关产业受到伤害；韩国和日本则聚焦农业和粮食生产者的切身利益；还有一些国家服务业开放程度相对较低，提出渐次开放条件和具体范围等等。这些核心问题的纠结都延缓了RCEP谈判进程。 危机驱动，谈判加速 而如今，RCEP谈判为何终于踢出“临门一脚”？在许利平看来，这首先是“危机驱动”的结果。 面对特朗普“美国优先”政策引发的贸易保护主义的逆风，各国正凝聚起共识：要保护自由贸易秩序、将全球经济拉回发展轨道。 许利平说，近期世行等主要国际组织多次下调今明两年全球增长预期，世界经济下行甚至出现衰退风险，将给包括东亚在内的世界各国带来新的严峻挑战。综观亚洲各国经济增长情况，就连昔日稳定在2%—3%的新加坡也令人堪忧，上半年经济仅增长0.6%，这是从未有过的。日本、印度等国经济同样阴霾笼罩。亚洲国家迫切需要寻找新的增长点，提振市场信心。这些因素使谈判多年的RCEP步入冲刺阶段。 《外交政策》杂志称，澳大利亚和新西兰等RCEP成员国，最初对这一协定的温和条款并不热心。但随着特朗普发起贸易争端为全球带来寒意，并引发人们对数十年之久的全球贸易秩序“生死存亡”的疑惧，它们变得愿意妥协，只为帮助支撑受到威胁的秩序。 其次，一系列中小型FTA（如东盟-澳新FTA，中国-新加坡FTA，中国-澳大利亚FTA，日本-菲律宾FTA等）的谈判及其成果，为RCEP谈判奠定基础，降低了RCEP成员国之间斡旋难度。它们所带来的早期收获更让成员国尝到贸易自由化、投资便利化的甜头，使各方对深化区域经济一体化合作有更热切的期待。 最后，谈判取得令人鼓舞的进展，还与中国发挥的建设性作用密不可分。RCEP多年谈判过程中，中国积极“促谈、促合、促成”。今年8月，RCEP部长级会议在北京举行。这是在RCEP谈判关键阶段举办的一次重要会议，促成谈判取得了重要进展。 着眼降税，有升级空间 RCEP和以往达成的自贸安排有何不同？ 中国国际问题研究院亚太所所长刘卿指出，不同首先在于，RCEP的参与方以亚洲发展中国家为主，凸显东亚经济一体化的强劲势头。东盟与中国，东盟与中日韩的合作关联性趋强，区域合作发展到达一定程度，是时候需要进一步拓展空间。 其次，正因为RCEP的标准是根据发展中国家的实际情况设定的，它相比TPP/CPTPP而言标准没那么高，而是表现出更大的灵活性和舒适度，充分体现参与方发展诉求的最大公约数，也为今后朝着更高水平升级留有空间。《外交政策》杂志称，RCEP着眼于降低成员国之间的关税，采取一些措施开放服务贸易，协调解决争端等。但它不包括任何严格的劳动或环境标准。 第三个特点在于，RCEP覆盖国家广泛，是亚太地区规模最大的自贸协定。主要以减免货物贸易和服务贸易关税、降低市场准入门槛为主。减税范围有多广？在没看到最终文本前不得而知。但根据新加坡《海峡时报》网站报道，2017年东盟方面同意RCEP的签署国应该在5至10年内至少去除90.3%的产品贸易壁垒。未来不排除95%甚至更多税目产品被纳入零关税范围。 刘卿表示，特别需要指出的是，印度此次暂时“缺席”RCEP，可能基于两点。第一，经济因素。印度经济增速降低，国内保护主义势力抬头，担心一旦加入造成大量外国低价商品流入印度市场，冲击本国产业。第二，国内政治因素。印度国内反对党利用RCEP议题施压，要求莫迪政府为“经济放缓、失业率飙升、农业危机”等问题负责，令莫迪背负“政治失分”的压力。“但RCEP的大门依然向印度敞开，印度可以在开放条件更成熟的情况下加入。” 新德里印度公共管理学院经济学教授纳塔拉吉指出，RCEP对印度和中国都是绝佳的机会，可以将双方在所有共同关心的领域的合作提升至新水平，并向世界展示一个统一的战线。印度工业需要变得更有竞争力，并做好有效准备，以应对来自所有主要贸易伙伴的进口涌入。而政府必须做出协调一致的努力。 |
