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“根据相关法律规则,您属于占道运营,需要整改。这是《律师告知函》,我跟您说明一下……”往年3月28日,江苏名仁状师事务所律师戴颖作为“驻队律师”再一次追寻执法队员发展平常执法活动。
这已不是戴颖第一次跟队。自去年3月以来,江苏省苏州市姑苏区率先在该区平江街道索求“律师驻综合执法大队”内容,颠末当局购置效劳引入律师团队,以驻队值班、随队执法等形式为都邑筹画综合执法全历程提供法令担保。目前,“状师驻队”任事已覆盖山塘、盘门、阊门等5个片区,设施驻队状师33名,直接就事城管、安监等执法人员、市容员千余人。
如今,睁开司法文书、执法流程正当合规性查察,针对繁冗、疑问执法案件开展法令论证,研究约定法令对策,随队到场特定案件与伟大执法整治勾当,供给法令见地……驻队律师曾经逐渐渗透到都会综合执法全历程。
让执法更造孽高效
“跟您解释一下,我是律师,是独立的第三方。假如您对本次的行政处罚有任何不平,可以在60日外向姑苏市姑苏区人民当局或苏州市都邑企图局发展行政复议,地址是……”3月28日,戴颖在执法队员开具行政处罚书时,拿出《状师奉告函》向商户注明执法内容和司法依据。
戴颖陈述记者,这封《律师见知函》对不接受处置和不实时履行的当事人,进行催告、催缴,同时写明对于拒不执行惩处决议确当事人,将向法院提出逼迫执行要求。“见告函让屡教不改的商贩倍感压力,不敢再明知故犯。”
戴颖驻队的所在是苏州市姑苏区综合行政执法局拙政园片区。该片区地处苏州古市区焦点职位,辖区内既有“拙政园”“狮子林”等知名景区,也有平江路、观前街等商业步辇儿街,不停是姑苏区都邑综合筹画的重点地域。“当今,在律师的染指下,辖区内一般惩处类型、罚款执行到位率较早年有大幅降职。”姑苏区综合行政执法局拙政园片区综合行政执法大队二中队副中队永劫建华向记者介绍,“不单是线下,我们在线上也能随时向驻队状师‘求助’,尤其是碰着毒手题目”。
不久前,有着20年汗青的姑苏区皮市街花鸟市场进行违建除掉,姑苏区平江街道综合执法大队对市场内144间临时修筑以及126个速决摊位一切裁撤,整个裁撤历程仅用了两天。此中,驻队律师发扬着不小的感召。“前期预备了近一个月,驻队状师戴颖屡次前去市场,收集运营户诉求、插手运营户代表与市场打算方的相斥协调。”姑苏市姑苏区平江街道司法所长处李刚说,撤除当天,戴颖跟随平江街道综合执法大队前去现场,对个体运营户发展解释,现场向商户注明执法内容与法令依据。“在执法历程中大要会碰到很多专业司法标题问题,律师插手随队执法既可以保障执法历程的犯科、合规,也能从专业角度为行政相对于人供给后续解决方案,护卫其正当职权。”这是姑苏区沧浪街道律师驻队项目承担人、江苏安珀志律师事务所主任律师官学林的熟习。
为执法注入缓释剂
前不久,官学林追寻虎丘街道综合执法大队处置一起擅自扩建房屋案时,因当事人李某拒不整改,事势一度失控。面临李某的质疑,官学林现场说法释法,向李某厘清个中司法相干,终极让李某心折口服,就地表现会实时自行除去违建有部分。
“在执法现场,被要求整改的行政绝对人一样平常心绪对照打动,甚至会泛起过激举止。状师作为中立第三方介入,更无利于与商户不异,化解牵联。”官学林深有觉得地说,状师可以在随队执法历程中开展针对性的普法经验,颠末法言法语、法令风险分析,让干部更能理解为何被惩办、如何去履行。“状师用专业的法令常识在城管和公民间铺设起一条“缓冲带”,执法现场暴力抗衡就会减少了,尽能够防止抵牾磨擦。”官学林说。
在虎丘街道山塘片区茶花村专项整治活动中,驻队状师在随队普法的根基上,还建了一个专项整治微信群,专门解答公众在执法历程中碰到法律标题问题。目前,全区5个片区已展开状师随队普法23次,惠及200多名居民。“自从也有驻队律师后,片区执法大队的执法行为获得有用尺度,行政复议、行政诉讼量大大减少,行政执法屈就有所汲引。”李刚说。
让执法有了智囊团
2018年5月,苏州市司法局、姑苏市市容市政操持局荟萃出台《对付开展律师参预都市解决执法工作的定见》,通过“律师驻队”的门径,为都会打算执法步队供应司法处事。
“这项措施是由城管部门通过采办效力的门径与律师事务所签订法令效能和谈,再由律师事务所指派一位以上专职状师进驻城管执法队伍,提供法律效能,布施执法。”苏州市姑苏区司法局局长黄慧简介。
根据见地,律师要做好为标准都邑意图执法制度、改善执法方法提出司法定见,问鼎处置疑难繁杂城管执法事件；阐扬第三方监视感化,鼓动勉励都会计划执法人员依法履职；睁开普法教育,救命开展都会用意执法职员法令常识培训等方面任务。
“各人留心了,在现场执法中生计证据颇为须要,照片怎么样拍,录音录相录甚么都有精细精美,证据链不残缺将影响后续胁迫执行的申请。”在前不久姑苏区虎丘街道城管大队举行的司法讲座现场,江苏坤象状师事务所主任律师高军就随队执法进程中发明的执法步调、执法法子题目,对队员们发展了教学。
“‘驻队状师’轨制让状师走到执法一线,为执法队员解决标题问题、化解抵牾、释法宣法。”姑苏区虎丘街道司法所长处刘杰显露,状师驻队带来的化学反应,不只体而今律师参加执法勾当带来的成绩上,更深层次则是推动了城管执法门径及法治思想上的窜改。
“‘驻队律师’内容旨在以实践需求倒逼法令就事形式篡改,借助律师资源为都市综合贪图供给真实的司法效劳,引导城管相对于人依法理性剖明诉求,施展律师在预防与化解执法牵涉、护卫社会协调刚强中的感导。”黄慧说。
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