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文在寅的“半岛新班底” 本刊记者/曹然 发于2020.7.20总第956期《中国新闻周刊》 在朝鲜炸毁朝韩联办半个多月后，韩国总统文在寅7月初用实际行动作出回应。自2017年就任总统以来，他首次对青瓦台国安、统一系统高层进行全面人事调整，国家安保室长、国家情报院院长、统一部长官三个最重要的职位同时“换帅”。 当朝韩联办的爆破声响起时，一批曾参与南北对话的韩国政治家呼吁“到了向北方派遣特使的时候”。韩中友城协会会长、曾作为总统秘书陪同金大中访问平壤的权起植对《中国新闻周刊》直言：“如果是金大中总统面临这种情况，他就会派出特使。” 相较此前，文在寅国安统一系统的新班底拥有更丰富的与北方对话经验。而此前两年主持朝韩对话、搭建朝美对话桥梁的官员各有升迁，也体现了文在寅对既有政策的充分肯定。 此外，美国分管朝鲜事务的副国务卿比根则于7月7日到9日访问首尔，再次释放朝美会谈的积极信号。比根没有在访问期间公开提及“完全，不可逆，可验证的无核化”，只是呼吁重启朝美磋商。 美国国务院前防止核扩散事务助理国务卿德托马斯对《中国新闻周刊》表示，“现在，我怀疑特朗普政府在美国大选前与朝鲜进行任何严肃谈判的可能性。” 提名金大中的人 74岁的郑义溶将卸任国家安保室长，转任总统统一外交安全特别顾问。 如今，新任国家安保室长徐薰已经积累了更为丰富的经验。在郑义溶作为特使出访平壤时，徐薰就担任副手。而新任国情院长朴智元、统一部长官李仁荣都是过去20年朝韩半官半民对话的主要领导者，也是文在寅于2018年组建的南北对话“总统元老顾问团”的成员。 选择与朝鲜有更多、更高层次接触的国安班底，本身就是一种政策导向。一份美国智库今年7月公布的调研数据显示，在针对是否应扩大对北援助的问题上，“认识至少一个朝鲜人”的韩国公民有56%支持扩大援助，而不直接认识朝鲜人的韩国公民只有35%同意。 一位不便具名的韩国外事官员对《中国新闻周刊》表示，作为“脱北者”后代，文在寅显然正在提拔与自己同样有“统一后定居朝鲜”的“水晶球之梦”的外交、政治人物，以在朝野形成与朝鲜对话的决策氛围。 权起植对《中国新闻周刊》指出，文在寅选择“金大中时代的人”组建国安班底，还有另一层原因，即在国内政坛腾出手脚的他却感受到了来自北方的新的压力。 自2019年2月第二次“金特会”破裂以来，朝鲜并未关闭和谈大门，但已多次警告韩国“不要再以中间人自居”，追求直接与美方对话。“到今年，文总统担心半岛关系紧张，因而要求特朗普和金正恩举行第三次峰会，但现在金正恩拒绝对美、对南谈判，峰会也没有结果。”权起植说。 曾参与“六方会谈”外围工作的美国朝鲜问题专家马克·巴里也做出了相似的判断。“我怀疑朝鲜在与美国接触时不会再依赖韩国，因为从金正恩的角度来看，文在寅总统只会空谈，什么也兑现不了。”多次访问平壤的他对《中国新闻周刊》推测。 要想说服金正恩，从朝鲜政治架构的特点看，能否向最高领导人亲自汇报是决定事件成败的最关键因素。在韩国政府主张与北方对话的金大中、卢武铉时代，朝鲜统一战线负责人金养建就以可以直接向金正日汇报的“金-金”路线知名，而当时韩国负责对接这条线路的，就是时任金大中政府时期青瓦台秘书室长朴智元。 权起植和朴智元私交甚密，也时常一起讨论半岛问题。“朴智元年轻时在美国经商，因而是一个很有创造力的谈判者。”权起植对《中国新闻周刊》回忆起两人在青瓦台秘书室共事时的一个细节：朴智元几乎每天都和媒体记者一起喝酒，打探消息，然后在半夜汇总信息，向金大中报告。 这种不拘一格的行事方式也让朴智元被韩国政坛视为朝韩领导人第一次会晤的主要功臣。“同朝鲜人谈判时，他也和商人一样，”权起植说，“就是他和金大中总统讨论了向朝鲜提供5亿美元援助的问题，这是当时美国政府无法想象的，朝鲜领导人因此很喜欢他。” 此后，朴智元一度因“向北方输款”的罪名被继任政府关押，但朝方一直保持对他的信任。这条线最终成为2018年文在寅政府得以和北方对话的源头。 韩联社曾报道称，徐薰2000年在时任文化观光部长官朴智元的引荐下首次与朝鲜官员建立联系，此后“这种接触一直持续至今”。由于徐薰一直在情报系统任职，其与朝鲜高层的关系网并不公开，但从新闻资讯中能发现线索。 仅仅起用朝鲜长期信任的人选，并不足以改变僵局。权起植对《中国新闻周刊》指出，更重要的是，朴智元、李仁荣履新象征了文在寅政府对朝政策的彻底转变。 “其实文在寅总统与金大中总统是不同的，这是使朝韩美三方谈判陷入僵局的问题之一。”权起植说，“在朝鲜政策上，金大中有诚意、勇气、创新战略三大强项，但文在寅只有诚意。现在，他感到需要创造性的战略，所以提名金大中的人。” 创造性战略是一些专家近期给文在寅政府开出的“药方”。美国知名朝鲜问题智库史汀生中心最近发布了朝鲜问题专家伯恩哈德·塞利格的长文，指出如果韩国真的想要实现最终的统一，就应该考虑“把重点放在大型、作秀性活动之外的政策上”，允许两国发展更多元的关系，而不是将朝韩民间往来全纳入政府框架加以审核。 长期主持朝韩半官半民对话的朴智元、李仁荣都深感为此所累。韩国政府曾以“韩国政坛人物不宜频繁北上”为由拒绝朴智元在一个月内两次前往平壤参加民间对话，又以“条件不成熟”为由8次拒绝李仁荣和开城工业园区韩方企业代表们访问园区的申请，最近一次是2020年4月30日。 不过，就在李仁荣最后一次被拒访朝时，文在寅开始重新思考自己的政策。他在青瓦台的内部会议上发誓要寻找“现实和可实现的”与朝鲜接触的渠道。此后，韩国政府放出了一个模糊的信号：统一部5月20日称，将以更大的灵活性处理触及韩国“524”单边对朝制裁法案的朝韩交流活动。 7月6日，李仁荣以统一部长官提名人身份发表讲话，明确了文在寅任期后半期对朝工作的思路：首先，不论大选等外部因素，“站在韩方的立场来看，任何情况下都要确保韩朝、朝美在对话”；其次，鉴于朝鲜方面的看法，“应当区分通过韩美工作组可做之事和韩国可自行决定之事”。 |
