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值得注意的是，从年初意大利成为首个加入“一带一路”倡议的七国集团成员，到年底法国以主宾国身份参加第二届中国国际进口博览会，和而不同、合作共赢、美美与共的东方魅力在这一年吸引越来越多西方发达国家“向东看”。 “共同发展是人类发展的趋势所在。所谓变局并非坏事，发展中国家的力量上升将使国际力量对比更加均衡，这也更符合可持续发展的需求和潮流。”苏晓晖说。 挑战 传统与非传统安全威胁交织 2019年，传统与非传统安全威胁交织蔓延，国际治理面临的挑战依旧严峻。 中东这个“火药桶”依旧爆点频现：美国一手力推“世纪协议”未给巴以问题带来和解曙光，反而激发地区矛盾；极端组织“伊斯兰国”最高头目巴格拉迪虽死，但叙利亚局势依然前景不明；伊拉克多地爆发示威抗议活动，总理辞职加剧局势动荡；也门内战炮火未熄，沙特领导的阿拉伯多国联军又与也门“胡塞武装”打得不可开交…… 再看拉美，始自年初的政治危机以及不断加码的经济制裁还在困扰委内瑞拉，智利、厄瓜多尔、玻利维亚等国又相继深陷政治斗争激化、治理难题凸显的窘境。 非洲同样隐患不断。萨赫勒地区安全局势依然严峻，人口贩运、非法武器交易、毒品、走私、难民等跨境问题交织出现；南苏丹过渡政府组建期限一再推迟，人道主义危机不断加剧…… “2019年，中东整体安全局势没有发生根本性好转；一些拉美国家经济稍有风吹草动，便产生全局性混乱；非洲不少国家也仍存在局部冲突。”中国现代国际关系研究院研究员李伟向本报记者指出，除了这些显性、局部的安全热点之外，一些隐性的安全挑战也在这一年显露苗头。“美俄关系持续紧张，美欧裂痕不断扩大，俄欧矛盾依然存在，这些都是能够影响国际安全局势的全局性问题。” 此外，随着美国正式宣布退出《中导条约》，全球军控处于危险边缘。“目前看来，军备竞赛尚未真正出现，但是美国退出《中导条约》的确给全球军控体系带来极大冲击。未来，一些国家可能因此调整本国以及在所处地区的防务战略。”李伟说。 恐怖主义的阴霾在2019年并未散去。 从年初的新西兰清真寺枪击案，到年末的英国伦敦桥恐袭事件，接二连三的“独狼”式恐怖袭击一次次给西方国家敲响安全警钟。 在部分发展中国家，恐袭更是首要安全挑战。1月，索马里恐怖组织“青年党”在肯尼亚首都内罗毕接连制造两次恐袭；4月，造成超过250人死亡的连环爆炸案，将斯里兰卡拖入为期4个月的全国紧急状态；8月，极端组织“伊斯兰国”在阿富汗的分支宣布对致使80人死亡的喀布尔婚礼爆炸事件负责…… 俄罗斯安全委员会副秘书长科科夫称，2019年，全球发生的2000多起大型恐怖袭击导致超过9000人死亡。 “今年，发达国家遭遇的恐袭以‘独狼’式为主。这些国家监控措施相对严密，恐怖分子主要通过宣扬极端思想，促使个体激进化后发起恐怖活动。而在南亚、东南亚、中亚、非洲等发展中国家，恐怖主义渗透态势没有停止，内外勾结的大规模恐怖活动频繁发生，并呈现不断上升的态势。”李伟说。 主流 和平与发展仍是共同追求 世界大势，浩浩荡荡。变局之中，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有改变，维护以联合国为核心的国际体系仍是国际共识。 这一年，对话协商是解决争端的主旋律。 为解决朝核问题，各方持续呼吁珍惜来之不易的半岛对话缓和局面。多方努力下，虽然美朝元首两度会面未能取得突破性进展，但与以往剑拔弩张的局面相比，今年美韩军演缩减规模，朝鲜也未关闭对话大门。 为解决伊核问题，中、俄、欧一直保持密切沟通。在美国“退约”之后，英、法、德、中、俄、伊六国代表今年多次在奥地利维也纳举行磋商，一再强调支持伊核协议，力保伊核问题避免“失控”。 为推动叙利亚政治进程，由叙利亚政府、反对派和民间人士代表组成的叙利亚宪法委员会今年正式启动，开始就宪法改革事宜展开工作。虽然困难重重，但宪法委员会组建本身就可被视为叙利亚政治进程的一个良好开端。 “2019年，虽然国际社会热点频现，但各国都明白，动武不符合任何一个国家的利益，通过和平、对话和政治方式解决问题才是正道。”袁征说。 这一年，多边合作是国际社会的普遍诉求。 年初，联合国秘书长古特雷斯在2019年新年致辞中呼吁，国际社会在新的一年继续携手努力，共同应对全球性的威胁与挑战。“当国际社会进行有效合作时，全世界都将成为赢家。” 年中，在二十国集团领导人大阪峰会上，世界主要经济体领导人深入交换意见，努力化解分歧，在维护多边主义和自由贸易、发展数字经济等方面达成诸多共识。 年末，面对世贸组织争端解决机制因个别成员阻挠而“停摆”，中国与115个世贸组织成员提交了关于启动上诉机构遴选的提案，联合欧盟等40个成员提交了关于上诉机构改革的提案，各方力量持续推动相关问题解决，维护多边机制的重要支柱。 “2019年，在单边主义和保护主义逆风再起的背景下，国际社会维护多边主义和自由贸易的努力持续不断。”苏晓晖指出，这中间，中国力量不可忽视。“中国始终致力于推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。应对地区或全球热点，中国有原则、有作为、有担当，总能在关键时刻坚定立场、一锤定音。” 在新中国成立70周年之际，古特雷斯谈及中国的国际担当，不吝赞美之词，称中国是联合国事业的坚定支持者和主要参与者，也是国际合作和多边主义的支柱。 中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者相互交织。2019年，在变局中摸索寻路的世界，因为中国担当、中国方案以及“中国之治”而有了更多前行动力。 本报记者 严 瑜 《 人民日报海外版 》（ 2019年12月28日 第 06 版） |
