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在文部科学省之外，日本外务省、日本国际协力机构（JICA）等外交部门也对部分外国学生提供奖学金，包括：年轻行政人员长期培养支援项目（JDS）；利用日元贷款资助赴日留学的政府开发援助（ODA）奖学金项目等。公开的资料显示，2017年，JICA与各东道国政府所签订的JDS奖学项目协议书承诺资助金额总计达13.4亿日元。此外，自2013年第五届东京非洲发展国际会议以来，日本政府正积极开展“非洲青年精英人才教育计划（ABE Initiative）”，以加强对非洲青年赴日硕士研究生的留学支持力度。 在地方政府层面，日本的各都道府县等也从自身的国际合作战略出发，设立相应特色奖学金项目，不过支持的专业和额度相对较小。整体来看，仅就奖学金项目而言，日本政府每年所投入的财政总额将在193亿日元以上。 综上，2016年全年日本政府在国际留学教育所投入的财政规模至少在2266亿日元以上，处于一个较高的水平。 小结 基于上述案例，在留学教育领域投入适当的公共财政资源在国际上极为普遍，不应简单地只从经济角度去看待这一问题。特别是我国的来华留学教育从其诞生伊始就带有服务国家外交战略和推动教育对外开放的目的，不应单纯地着眼于经济属性，而忽视其背后长远的社会效益。当然，发展来华留学教育也要注意量力而言，在坚定不移地支持教育对外开放事业的同时，也要不断提高财政资源的使用效率。笔者建议从以下几方面入手： 第一，发挥留学生奖学金项目的政策导向作用。通过设立反映不同社会收益的多种类、足够数量的奖学金，引导来华留学生教育主动迎合和适应国内外社会经济发展需求，撬动国际人才资源红利。例如：通过向“一带一路”国家定向增加奖助学金名额，吸引更多相关国家的优秀人才来华学习，为“一带一路”建设积蓄人才、夯实民意基础。再比如针对一些基础学科、技术创新学科、前沿交叉学科设立专项奖学金，有助于吸引杰出人才来华，带动国家创新驱动型经济发展。 第二，提高筛选标准，健全奖助体系。我们需要重新建立起一套针对留学生的培养考核体系，并将考核结果与奖助体系相挂钩，从而激励来华留学生全力投入学业，保证来华留学教育的资源投入真正做到“人、财、物”各尽其用。另一方面，高校也可以适当设立相应的教学研究辅助岗位，一是鼓励来华留学生参与到校园建设与管理服务中，二是有助于发挥其跨文化背景优势，为高校国际化建设提供思路，三是帮助来华留学生缓解经济压力增加收入来源，同时也有利于来华留学生积极主动地适应在华学习生活。 第三，建立多元化的筹资渠道，积极吸纳来自企业、社会团体等不同渠道的社会资金，在财政投入之外拓宽资金来源渠道。对于许多发达国家来说，留学生的奖学金资助正在逐渐转由各类企业和社会组织提供。以日本为例，赴日留学生中“国费留学生”占受资助学生的比例已逐渐减少，奖学金的提供主体更多地来自于各私人部门和非政府组织。其中比较知名的就包括Rotary米山纪念奖学会奖学金，据留日友人介绍，不少受资助的留学生每月都能获得超过20万日元的资助，其待遇远超文部科学省的“国费留学生”。 |
