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習近平總書記指出：“政治體制改革的重要內容，是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，必須隨著改革開放和社會主義現代化建設發展不斷推進”。[13]一是通過完善宏觀調控與市場監管政策降低沉沒成本。沉沒成本是指企業或經營者過去根據自身經營條件、市場狀況、發展形勢與經濟趨勢等情況投出去了但最終又不能收回的那部分成本。為減少社會企業與經營者的沉沒成本，政府應加強對市場的培育和規范，完善市場信息，健全市場有序競爭的規章與制度，加快市場的法制化進程，減少市場信息不對稱的狀況，同時政府還要逐步從微觀的生產經營領域退出，釋放本應由市場發揮作用的空間。二是推進公共財政支出體系改革。要加大對公共財政的監督與管理力度，確保資金陽光、透明和高效地使用﹔通過規范公共財政預算與決算等方式優化財政體系的支出結構，將更多的資金用於為人民群眾提供更優質的公共產品以及與生產生活密切相關的基礎設施建設。三是暢通經濟利益表達與協調的公共通道。隨著經濟領域主體的多元化、經濟矛盾的復雜化與經濟利益訴求的多樣化，需要建立與之相配套的經濟利益表達和利益協調機制，諸如建立企業工資談判機制、培育農民工組織、引導市場行會組織參與社會治理、深化企業工會“去貴族化、去娛樂化、去官僚化”改革、完善勞動仲裁、工資支付與勞動保護等規章制度以及經濟糾紛法律援助機制等等。 （三）以內涵式城鎮化拓展經濟空間 城鎮化的推進要遵循規律，因勢利導，順勢而為，通過產業合理布局、基礎設施完善、公共服務提升以及人與生態和諧等為主抓手的內涵式城鎮化來優化資本、勞動力、土地與技術等經濟要素資源的配置。一是以工業化融合城鎮化。城鎮化必須與工業化協調發展，一方面工業化的發展能夠為城鎮化提供更多的供給，另一方面城鎮化的深入推進則能產生更多的需求，從而又能帶動工業化的深入發展﹔工業化與城鎮化在相互促進中良性互動，才能形成經濟發展的“供給拉力”與“需求推力”的“雙引擎效應”。二是以數字化貫通城鎮化。數字化是提升城鎮信息網絡化的支撐。現在我們國家正在推進國家大數據戰略，加快了建設“數字中國”的進程，要“以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流”，[14]逐步利用雲計算與物聯網為基礎的在線網絡、傳輸通信與信息處理等先進的數字化優勢，建設便捷與高效、智慧與低碳、聯結與共享的現代城鎮。三是以“田園綜合體”對接城鎮化。通過農業綜合開發優化農村資源配置，以農業現代化、“農村旅游+”、生態休閑與養生和創意產業為支撐，打造農村居民增收與生態涵養並舉的“田園綜合體”，實現農村與城鎮相互促進的一體化“共生”發展范式。 （四）以培育創新提升技能型人力資本存量 人力資本可以分為知識型人力資本和技能型人力資本。技能型人力資本是促進產業升級、高精尖技術創新、提升企業市場競爭力和創收增收的核心動力。必須創新職業教育方式，調整高等教育結構，培育更多與市場主體需求相契合的技能型人力資本。一是深化職業學校與企業“定制型”人才培養和“定向型”就業的協作。高等職業學校與企業等市場主體，要根據市場需求，在教學方案確立、軟硬件設施建設和專業市場實踐等方面通力協作，構建“職校理論教學+企業實踐基地+市場定向就業”的培養模式，促進教學、實踐與就業無縫對接。二是改革傳統的普通高校學歷教育模式。對普通高校專業進行篩選分類，對於在社會上有對應市場職業技能資格認証的相關專業，比如營銷、經濟、管理、計算機等，實行“學歷証書+技能証書”的“雙証”教學課程改革，實現更多的單一型的知識型人力資本向知識與技能復合型人力資本轉變。三是消除阻礙技能型人力資本流動的制度剛性約束。“流動上要打破體制界限”，“讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動”，[15]封閉束縛的現狀﹔同時要完善與人力資本相關的征信制度建設，探索構建統一與開放、有序與自由的人力資本“旋轉門”式的流動機制。 參考文獻 [1] 習近平主持召開中央財經領導小組第十三次會議[EBOL]新華網,，2016-05-16. [2] 陳冠任等.中國中產者調查[M].北京：團結出版社，2004:136. [3] 習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話 [N].人民日報，2016-05-10. [4] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2011:44-46. [5] 中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報[EBOL],國家統計局網,，2017-02-28. [6] 亞裡士多德.政治學[M].顏一,秦典華,譯.北京：中國人民大學出版社，2003:138-140. [7] 習近平.落實共享發展是一門大學問[EBOL].人民網,，2016-05-14. [8] 陳宗勝.再論發展與發展中的收入分配: 中國發生兩極分化了嗎[M].北京:經濟科學出版社，2002:145-149. [9][12][13] 習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社,人民出版社，2016:155,136,175. [10] 城鎮化水平持續提高 城市綜合實力顯著增強[EBOL].國家統計局網,，2017-07-11. [11] 柴葳,萬玉鳳.首份高教質量“國家報告”出爐 [N].中國教育報，2016-04-08. [14] 習近平.在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26. [15] 習近平:讓互聯網更好造福國家和人民[J].中國黨政干部論壇，2016（5）. (來源：《行政管理改革》2017年第9期) |
