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回顾这70年，我们解决了世界上人口最多的就业问题，建立了世界上规模最大的社会保障网，还实施了世界上规模最大的棚户区改造，可以说中国老百姓实现安居乐业有了保障。 就业工作进入新时代，主要标志是经济增长进入中高速增长时期，经济转型升级，智能产业快速发展，人口红利褪色，单边主义和贸易摩擦持续加大。在总量矛盾和结构性矛盾仍然并存的情况下，我认为出现了两个新的变化：一是就业方面的变化，经济的高质量发展亟待匹配高素质的人力资源。二是新常态、新业态、新技术催生出来的新职业如雨后春笋，急需新的就业政策落实方式。 此外，公共就业服务需要与市场化机制结合。这几年，各个省市都建立了公共服务场所，宽敞明亮，但是也容易产生官僚主义或者模式化单一化的问题，我认为现在的公共就业服务体系应该引入市场化机制，增加个性化的服务、机制化的服务。 还有三对关系需要重视：一个是资本与劳动，目前“强资本弱劳动”现象依然存在。特别是在经济高质量发展过程中，各个地区对投资项目的选择，更多地青睐资本密集项目，这个倾向非常突出。第二，技术与就业。新一代人工智能，智能科技产业发展，首当其冲是就业，机器驱逐人力，智能代替人工，在中国人口众多的情况下，如何把握“机器换人”的影响还需要深度研究。第三，土地与农民。我们有两亿多名农民转移就业，他们与留守在农村的妇女、儿童、老人并存，亲情割裂;土地增值与社会保障缺失并存，物质文明割裂;农村空心化与城市排他化并存，区域性割裂。 中央政治局会议研究经济形势把稳就业放在首位，这是向社会发出了就业优先政策全面发力的强烈信号。贯彻落实就业优先政策，必须做好四篇文章。 第一，要借势造势，把优先文章做足。在全国营造稳就业、抓就业、保就业的大势，这个大势造好了，就业政策制定、资金安排、队伍建设、社区基层场地建设等问题都迎刃而解，特别是要调整目前对各个省市单一的新增就业人数和失业率“一数一率”的控制手段，多增加就业弹性系数以及就业质量、就业结构、就业倍率等指标，引起各个地区对就业问题的高度关注。 第二，借力用力，把宏观手段做好。今年《政府工作报告》把财政、货币、就业三个宏观调控政策并列，这在中国经济发展史上是头一回，是一个创新。如何把就业优先政策置于宏观层面上，把就业优先政策与积极财政政策和稳健的货币政策协调好，还需进一步探索。 第三，要借机升级，把升级版的优先政策做精。一是要分类，把现在的积极就业政策分成几大类。二是要分业，按照产业、行业、企业、职业、专业来分门别类地制定政策。三是要分域，因为东西部经济发展差异很大。四是分群，根据年轻就业者、老年就业者、农民就业者等群体考虑。最后是分级，各地区应从实际出发，研究制定一些有弹性的就业政策，不搞一刀切。 第四，借石攻玉，把全面发力这篇文章做实。就业优先兼具经济命题、政治命题、社会命题的属性，必须动员各级党委政府齐抓共管，形成合力、全面发力。这几年我国在生态文明建设、环保督查、脱贫攻坚、乡村振兴等方面实施一系列治国理政新举措，有些方式方法，可以借鉴到就业优先政策的落地上，实行年初下达目标，按季度考核，半年分析，年终公布考核结果，建立专家评估制度，对各地区就业工作情况实施评估评价和巡查通报制度。 |
