砂石矿山由哪一级发证？

随着资源收紧，近两年砂石成了热门产业，相信不少走南闯北的砂石人发现，不同地区的砂石产业政策可能大相径庭，就连由谁下发采矿权证的规定也不完全一样。

我国目前至少有三种砂石矿权发证模式：省级发证、按规模分级审批发证、县级管理发证，尚无全国统一的审批层级标准。

省级审批发证

河北省

按照2018年《中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于严格控制矿业资源开发加强生态环境保护的通知》规定，市县矿业权审批权限调整至省自然资源厅。

2019年6月11日，河北省自然资源厅印发《加强矿产资源开发管控十条措施》，要求实施矿山关闭和停批，暂停新上露天矿产开发项目审批，已有露天矿山暂停扩大矿区范围审批。

 

省、市、县分级审批

广西壮族自治区

2017年12月底，广西针对砂石土矿产资源管理专门出台《砂石土矿产资源开发利用管理办法》，砂石土矿按储量规模划分大、中、小型矿山，大型矿山由自治区国土资源厅登记发证，中型矿山由设区市国土资源局登记发证，小型矿山由县级国土资源局登记发证。

2020年4月，广西制定印发《重大项目要素保障“一放二提三优化”措施》，调整自治区、市、县三级矿业权出让、登记权限，将普通建筑材料用砂石土等非金属矿产调整由市县出让，大力推进砂石等矿产资源供给。

湖南省

2019年10月24日，《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019-2021年）》对外公开，要求县市区人民政府组织相关部门，科学编制本地砂石土开采专项规划。

新设采矿权储量规模大中型和已设采矿权扩界后储量规模大中型的，由省自然资源厅审批发证；小型及以下的，由市州自然资源部门审批发证。
 

福建省

2018年4月9日，福建省国土资源厅下发通知，全省所有采矿权审批报件办理窗口前移到县级。

普通建筑材料的砂、石、黏土小型矿山均由县级国土资源主管部门审批，中型矿山由设区市国土资源主管部门审批，大型矿山由省级国土资源主管部门审批；原各级已划定矿区范围的整合项目由设区市国土资源主管部门审批。

海南省

海南省对《海南省矿产资源管理条例》（第三次修正）已自2018年11月1日起施行。

《条例》将用作普通建筑材料的砂（不含河砂）、石、土采矿权范围内矿产资源的审批权限下放由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门批准；将矿山地质环境保护与治理恢复方案由审批制调整为公示制。

甘肃省

根据甘肃省矿产资源管理条例(2004修正)，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由县（市、区）地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证。

据2018年发布的《甘肃省规范砂石料资源开采管理促进行业健康发展的指导意见》，由县级自然资源部门科学编制砂石料开采规划和矿权设置方案，经规划环评审批后报本级政府批准后实施。
 

县级审批

贵州省

根据《贵州省矿产资源条例》(2011年修正)，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，由矿产资源所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证。

云南省

2020年4月，云南省自然资源厅同时发布了四个矿产资源管理的规范性文件，要求县级自然资源主管部门负责普通建筑用砂石土类矿产采矿权年度出让计划的审查报批、开发利用方案、出让收益评估、采矿权出让、登记等事宜。

四川省

根据《四川省矿产资源管理条例》，开采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土、页岩，由县级地质矿产行政主管部门审批登记，颁发采矿许可证。
 

砂石矿权审批层级设置与当地资源富集程度、产业升级进程等密切相关，越是砂石产业严控、转型升级激烈的地区，对大型砂石矿山的审批层级就越高。

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当然，这也与该区域管理的矿产种类多寡相关：由于省级矿业主管部门精力有限，矿产丰富、种类齐全的地区更倾向于将砂石矿产下放至市、县审批，达到简政放权的效果。