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第五，关于证券法征求意见。2019年4月，证券法修订草案提交十三届全国人大常委会第十次会议进行了三审，4月26日至5月25日，草案三次审议稿在中国人大网全文公布，公开征求社会公众意见。其间，共收到1437位社会公众提出的4245条意见，还收到部分单位和个人的来信12封。主要是对证券法的适用范围、关于科创板注册制的特别规定、证券交易规则等提出了一些建议意见，要求加大对投资者的保护力度，加大对证券违法行为的处罚力度，对社会公众提出的上述意见，我们将在修改过程中认真研究。 第六，关于药品管理法。2018年10月，十三届全国人大常委会第六次会议对药品管理法（修正草案）进行了初次审议。2019年4月，对药品管理法进行了二审。二审后，4月26日-5月25日，药品管理法修订草案稿在中国人大网全文公布，公开征求社会意见，共有1792位网民提出了8443条意见。主要意见有：一是完善药品定义。二是科学界定假药、劣药的范围。三是合理确定药品上市许可持有人、药品生产经营企业等各主体的责任。四是采取措施促进中药传承和创新。五是加强网络销售药品的监管。六是进一步完善法律责任等。经研究，现行法律对假药劣药范围的界定比较宽泛，既有根据药品质量界定的假药劣药，又有未经审批生产的药品按假药劣药论处的情形，有的案件处理的社会效果并不好，需要主要按照药品的功效重新界定假药劣药的范围，对这一意见，在现在的法律草案中予以吸收。又如，关于完善法律责任问题，有的意见提出对医疗机构等药品使用单位使用假药劣药行为进行处罚，要进一步落实处罚到人。对此意见，经研究，药品使用单位使用假药劣药直接危害用药者的身体健康，应当予以处罚。同时，对用药单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员进行处罚，有利于落实“四个最严”中最严的处罚要求，可以有效遏制相关违法行为。对这一意见，在现在的法律草案中予以吸收。 目前，正在进行征求意见的法律案共有7件次，分别是：民法典婚姻家庭编（草案二次审议稿）、民法典继承编（草案二次审议稿）、森林法（修订草案）、社区矫正法（草案）、密码法（草案）、固定废物污染环境防治法（修订草案）和土地管理法、城市房地产管理法修正案（草案二次审议稿）。对这些法律案征求意见的情况，我们将按照立法法37条的规定在下次的记者会上向大家通报。谢谢大家。 下面请记者朋友们提出涉及立法工作的相关问题，请大家提问。 法制日报全媒体记者: 我们有两个情况想向您了解一下，一个是想请您介绍一下今年上半年的立法工作情况。还有一个是我们注意到现在有一些立法项目是广受社会关注的，比如“行政三法”当中的行政处罚法的修改、刑法修正案，还有一直都牵动各方神经的个人信息保护法以及房地产税法。所以我们的问题是，今年下半年这些法律案会不会提请全国人大常委会审议？现在相关工作的进展情况是怎么样的？想请您介绍一下下半年的工作安排。谢谢。 臧铁伟: 臧铁伟：谢谢你的提问。正好借这个机会我们来回顾盘点一下本届人大常委会上半年的工作情况，通报一下今年下半年的工作安排。截至6月29日，常委会第十一次会议闭幕，十三届全国人大及其常委会共制订了法律2件，修改法律10件，通过有关法律问题和重大问题的决定1件，此外还审议了法律案11件。制定的2件法律分别是：3月15日由十三届人大二次会议通过的外商投资法，这部法律是规范外商投资的一部基础性法律，在总结我国改革开放40年利用外资工作实践经验基础上，坚持内外资一致的原则，为扩大对外开放、促进外商投资、保护外商投资合法权益提供了有力的法治保障，也彰显了我们国家坚定不移推动扩大开放的鲜明立场。目前，国务院正在抓紧制定外商投资法的实施条例，有关部门也正在抓紧制定配套规定，以保证外商投资法的顺利实施。 通过的第二部法律是6月29日常委会第十一次会议通过的疫苗管理法。疫苗管理法是我国首部疫苗管理的专门立法，该部法律落实中央决策部署，回应人民群众期待，解决疫苗管理领域最突出的问题，有利于加强疫苗管理，促进疫苗行业发展，保障公众健康，维护公共卫生安全。 修改的10部法律分别是：4月23日常委会第十次会议通过修订后的法官法、检察官法和打包修改建筑法等8部法律。修订后的法官法、检察官法主要是巩固和深化司法体制改革的成果，有利于推动建设高素质的法官和检察官队伍。打包修改建筑法等8部法律，目的主要是营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 通过的1个决定是6月29日常委会第十一次会议通过关于在中华人民共和国成立70周年之际，对部分服刑的罪犯予以特赦的决定，对九类服刑的罪犯予以特赦。 此外，4月份常委会还审议了民法典物权编草案、人格权编草案，二次审议药品管理法修订草案，三次审议了证券法修订草案。6月份常委会审议了民法典婚姻家庭编草案、继承编草案，初次审议森林法修订草案、社区矫正法草案、密码法草案、固体废物污染环境防治法修订草案。二次审议土地管理法和城市房地产管理法修正案草案。 臧铁伟: 关于下半年的工作安排，我这里也做一个通报，主要是五项工作：一是继续做好民法典审议修改工作。编纂民法典是党中央确定的重大立法任务，本届全国人大常委会在以往工作的基础上加快了立法的进度。去年8月，整体审议民法典各分编草案，12月审议了合同编、侵权责任编草案，今年4月审议了物权编、人格权编草案，6月审议了婚姻家庭编、继承编草案。下一步，将根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，抓紧修改完善各分编草案，确保在今年年底前将各分编草案连同民法总则合并为一部完整的民法典草案，由常委会审议后提交明年全国人民代表大会审议。 二是做好药品管理法修订草案的审议修改工作。国务院提出了药品管理法修正草案的议案，主要是为了实施药品上市许可持有人制度和推进审批制度改革，完善药品审评审批制度，鼓励药品创新，加强事中事后监管。经常委会会议审议后，转化为药品管理法修订案草案再次审议，全国人大常委会关于延长授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点期限的决定，将于2019年11月实施期届满。根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见建议，本次常委会将进行第三次审议并争取通过。同时，还要统筹做好基本医疗卫生与健康促进法草案继续审议修改工作。 |
