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7月3日，国家能源局发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》（以下简称《通知》），明确提出要拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物质供暖。这标志着已经在全国大范围开展的“煤改气”工程将迎来重大变革。 “煤改气”作为我国控制环境污染的战略决策之一，曾一度被认为是利国利民、清洁取暖、打赢蓝天保卫战的重要举措。 然而，随着在“煤改气”实施过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题的接踵而来，一直饱受争议的“气改”工程的处境愈发尴尬了。 如今，国家能源局的“官宣叫停”意味着有关政策制定者终于意识到燃煤“一刀切”不可取，“煤改气”或将消失在民众视野。 01匆匆上马 2015年，“煤改气”计划首次被提出，就已经在全国多地开始实施，但效果并不理想。 2017年，四部门联合启动了北方地区冬季清洁取暖试点工作，从京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市中，通过竞争性选拔的方式确定了首批12个试点城市，并拨付了总共60亿元奖励资金。 当年，全国共完成煤改电、煤改气578万户，其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户，2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，这其中大部分都是煤改气用户。 值得注意的是，与“煤改气”取得阶段性成果相伴随的是在整个实施过程中，一直存在不同的声音。 多位专家们指出，天然气在燃烧过程中会产生大量的氮氧化物，而雾霾的主要成分PM2.5的罪魁祸首正是氮氧化物。“经过科学计算，火电厂煤改气后，氮氧化物排放量不会减少，反而会增加，雾霾会恶化。” 2018年8月29日，当新一轮供暖工作已经启动之际，人民日报也发表文章，指出“煤改气”不能一哄而上。 02乱象杂生 这项关乎亿万民生的工程确实存在很多问题。 由于冬春季节天然气供应紧张，再加上一些地区盲目扩大“煤改气”实施规模，影响了部分群众冬季取暖。 2017年11月底，《大气污染防治行动计划》发表文章提到“任务提前完成。”根据相关媒体报告，当年完成400万户家庭煤改气计划，显然这一数字超出了最初预期，但也代表着严重超过了我国的天然气供应能力，于是，自气改后，最为严重的全国性气荒出现了。 此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成为了煤改气保守诟病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改气的助推下，尽管中国的液化天然气市场供应增加了30％，但部分地区仍然出现了一些因天然气供应紧张而价格上涨的问题。 尤其是在农村地区，煤改气给农民的生活增加幅度高达50%，在气荒与高成本双重挤压下，在一些农村学校甚至出现了无法供暖，学生挨冻的情况。 推进清洁供暖，能源供应是个大问题。我国天然气等清洁能源短缺，2017年天然气对外依存度是38%，2018年上半年提高到43.3%。加上农村地区电网条件普遍较差，清洁能源供需矛盾日益凸显。 与此同时，国内储气能力不足，峰值压力难以降低，让政府当机立断又做出了一项重大决策：扩大天然气进口。 海关总署数据显示，仅2018年，中国的天然气需求就增长了15％以上，进口同比增长31.9%，至9040万吨，超过日本成为了世界上最大的天然气进口国。 中国对天然气需求的变化甚至引起了外国媒体的关注—— 英国《金融时报》2017年底的报道显示，中国的煤改气战略还给液化天然气市场带来很大冲击，促使亚洲的现货价格几乎涨到今年早些时候低点的两倍。 路透社报道说，现在液化天然气正由日本转出口到中国，调转方向驶往中国的还有最远来自巴西的油轮。 国营的中国海洋石油总公司雇用100辆卡车从约2252公里以外的南方向北方调运液化天然气，中国对天然气的急切需求可见一斑。 然而，尽管付出了巨大代价，但从京津周边边“2+26”个城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。 究其原因，在很大程度上是受到资金的束缚。地方政府通过“煤改气”从中央领取了补贴，但相应的配套资金没有到位，社会上的融资更是无法落实，由此导致了“煤改气”过程中出现了偏差。 一些地方不顾实际，盲目扩大“煤改气”实施规模，甚至“以改定气”，先改了再说。等到供暖的开始了，下面跟省里说缺气，省里再向北京要。还有一些地方觉得“煤改气”简单易行，放弃了其他可行的清洁能源取暖路径，一哄而上搞“煤改气”。这不仅失去了试点意义，还人为造成天然气供应缺口，加剧了供需矛盾。 |
