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開源節流保障民生，強化服務講求實效，企業獲得感滿滿 7月16日，財政部公布上半年財政收支狀況。財政部國庫集中支付中心主任劉金雲表示，減稅降費效果持續加大，直接將上半年財政收入增速拉低至3.4%，為近10年來同期新低。 減收使財政收支平衡承壓。地方政府如何彌補財力缺口、保障重點領域支出？採取哪些措施確保減稅降費政策不打折扣地落到實處？ ——開源節流，多渠道籌集資金。 減稅降費減少了財政收入，在各項事業特別是民生領域、重點項目建設需要持續加大投入的情況下，開源節流、統籌平衡是財政工作的關鍵。 綜合來看，兩地採取了以下幾項措施： 一是多渠道開源平衡收支。如加大預算穩定調節基金調入力度、提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例﹔鼓勵有條件的地方依法依規適度增加今年地方國有金融和國有企業上繳利潤﹔盤活存量資金資產統籌用於重點支出等。通過這些措施，彌補落實減稅降費帶來的減收。 比如，廈門市採取存量資金盤活措施，收回結轉一年以上的資金，用於市委、市政府確定的重點項目。通過增加調入預算穩定調節基金、將國有資本經營預算上繳比例從25%提高到27%，緩解財政收支矛盾。 二是政府帶頭過緊日子。比照中央做法，廣西、福建省級部門除剛性和重點項目支出外，一律按不低於5%的幅度壓減本部門開支，省級部門“三公”經費預算壓減6.6%，並要求市縣比照省級的做法。福建除應急救災等支出外，預算執行中一般不再追加預算，不再出台增加當年支出的政策。廣西在自治區本級壓減三公經費0.12億元，壓減資金統一收回總預算，統籌用於落實中央和自治區重大決策支出。 三是兜牢基層“三保”底線，即保工資、保運轉、保基本。越是經濟下行壓力大，越要加大保障民生力度。 “我們堅持財力下沉，幫助財政運行困難市縣彌補因大規模減稅降費形成的財力缺口。截至6月底，自治區財政累計下達市縣轉移支付2181億元，已達到2018年全年的93.8%。”曾紀芬說。 黃劍青介紹，目前，福建省已經建立“三保”支出預算安排事前審核機制，重點選取可能出現“三保”不到位情況的財政困難縣（市、區），對其“三保”支出預算安排進一步審核，發現“三保”支出落實不到位的，將予以指導並督促糾正。 ——強化服務，好政策更要落實好。 廣西藤縣大州機械修造有限公司的會計剛剛大學畢業，對繳稅申報沒有操作經驗，又遇上減稅降費新政策出台，慌了手腳。當地稅務人員主動上門提供指導，詳細講解小微企業稅收優惠政策及申報流程，讓企業及時享受到稅款減免2000多元。 好政策更要落實好。為推進減稅降費政策措施落地生根，廣西、福建稅務部門構建了“一攬子統籌、一竿子到底”的指揮體系。 廣西壯族自治區稅務局推出了軟件升級跟進到位不停頓、宣傳輔導跟進到位不止步、技術支持跟進到位不延時、抵減核實跟進到位不鬆懈等“四個到位”措施。 “讓‘信息多跑路、群眾少跑腿’，目前99.6%的納稅人採用在線方式升級開票系統，足不出戶即可完成操作。我們還充分發揮大數據優勢，從海量數據中重點篩選出原適用稅率16%和10%開具發票的增值稅一般納稅人，持續跟蹤並做好開票操作指導工作，確保納稅人能開票、會開票。”自治區稅務局相關負責人表示，在政策宣傳方面，除了運用傳統媒體渠道，還使用了微信微博、隨手拍、電視機頂盒、電影院、城市地鐵燈箱廣告等媒介，以達到“宣傳鋪天蓋地、政策深入人心”的效果。 廈門市稅務局為新辦納稅人提供“套餐式”服務，在去年年底取消20項稅務証明事項的基礎上又取消了15項，減輕納稅人報送資料的負擔。“針對涉及自然人的多繳退稅，我們直接從后台匹配符合條件的納稅人號碼，統一推送退稅提醒短信。”廈門市稅務局有關負責人說。 “通過實打實的減稅政策措施，實現各行業稅負隻減不增目標。”福建省稅務局相關負責人說。 企業經營不易， 政策仍需完善 提高政策協同性，防止減稅效果被抵消 廣西南南鋁加工廠，位列中國500強企業第128位，是廣西正在打造的鋁合金新材料產業集群的領頭企業。今年，減稅降費給企業送來了“厚禮”：一次性返還增值稅留抵稅額5.908億元。新的稅制改革后，公司當年減稅額累計達1億多元。 不過令南南鋁加工廠苦惱的是：政策的“紅利”幾乎被原材料市場波動沖抵。“燃氣費漲價71%，增加成本1億元左右。此外‘年內一般工商業電費降10%’的政策還沒落實。”公司財務部副總經理黃大玉說。 許慧宗希望財稅金融政策能進一步形成合力。“在增值稅改革中，已基本實現流轉環節稅負的抵扣。但截至目前，企業在銀行貸款中支付的利息仍不能實現抵扣。”許慧宗告訴記者，雪人股份一年支付的利息大約為5000萬元，是利潤的數倍。他希望有關部門能夠進一步出台政策，完善抵扣鏈條，將銀行開具的貸款利息增值稅專用發票納入進項抵扣，進一步減輕企業負擔。 陳方提出，企業業務涉及供應鏈管理及流通服務、公共服務平台及產業地產開發等多方面。不同業務領域，增值稅稅率不同，比如供應鏈企業的稅率為13%，房地產業為9%，物流業為6%，“稅率在不同業務領域的頻繁切換，將直接影響到企業的管理成本，建議加快增值稅‘三檔並兩檔’改革。” 廣西壯族自治區財政廳有關負責人表示，把減稅降費政策落到實處，需要進一步優化營商環境。“減稅降費工作涉及財政、稅務、發改、工信等多個部門，但目前各部門間尚缺乏數據信息共享交換機制，這在一定程度上影響了減稅降費政策的落實。”他建議繼續加大部門協作力度，對於企業開辦與注銷、不動產交易、小微企業融資等聯辦事項，實現部門間的無縫對接，讓群眾辦稅更方便，降低制度性成本和負擔。 稅收優惠政策的持續性需要盡快明確。西部大開發稅收優惠政策對西部地區企業的降負效應明顯，但該政策將於2020年到期，受訪企業普遍希望延續該項政策，呼吁國家盡快明確相關政策。 【1】【2】 (責編：陳楚楚、吳舟) |
