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漫步福建晋江江畔，清风徐徐迎面拂来，目之所及，一条条绿道干净整洁，一簇鲜花娇艳欲滴，一排排刺桐树茂密凝翠，碧水一阵阵拍打着长龙般的堤岸，泛起一圈圈的涟漪。水清、堤固、园靓、路畅、岸绿、房美，一场政策性金融的“好雨”正在晋江下游江畔悄然落下。“晋衣冠南渡，沿江二居。”千百年来，晋江连接东西上下游、左右岸、干支流，带来了灌溉之利、舟楫之便、鱼米之裕，哺育了一代又一代泉州儿女，是福建省泉州市名副其实的“母亲河”。 一泓碧江，承载晋江希望 位于晋江下游的泉州，又称“刺桐城”，著名侨乡，是福建省经济最发达的地区之一。随着改革开放的不断深入，城市建设步伐不断加快，人民生活水平日益提高。而晋江下游城区、乡村规划却相对滞后，主要依靠上游补给和水库调节，随着中上游用水量不断增加，水库的入不敷出进一步丧失了水源的调节作用，加剧了下游地区的干涸；另一方面，下游区域配套设施不全，公园错落无序，工业布局不合理，加之环保工作起步较晚，建筑垃圾、生活垃圾等废品在江畔两岸乱堆乱放，曾经的“母亲河”江内干枯水竭，存在发生灾害的隐患。 为进一步解决当地环境问题，地方政府曾于80年代末、90年代末兴工建设，但受技术、资金问题困扰，“顽疾”一直无法根治。“平沙莽莽黄入天，随风满地石乱走”这些就是当时晋江下游人民群众生产生活状况的真实写照，不但对晋江下游周边居民生活和工作造成不良的影响，还对晋江生态环境造成了严重污染。 干枯与污染问题日益突出，民声载道，哀怨四起，满目疮痍的“母亲河”急需一场“及时雨”... 一场赛跑，助推项目落地 岁月更迭，面对人民群众的期盼和迫切需求，泉州市委、市政府高度重视，把晋江下游生态整治工程（一期）这一民生项目，列入泉州市政府重点攻坚项目，计划通过政府和社会资本合作（PPP）模式，通过政府付费形式建立全线统一的长效管理机制，凝聚泉州几代人“拯救母亲河”的这一美好愿景终于盼来了好时机，一幅规范有序、生态自然的滨江湿地景观画卷正徐徐展开。 但在初步立项后，项目却迟迟未能如期招标开工。在得知该情况后，泉州市分行立即找到项目实施单位负责人了解情况，原来该项目分布比较零散，包含水利、景观、市政等工程，建设内容繁冗复杂，项目单位正在寻找贷款合作行，但由于项目期限长、投资回报率低，迟迟未获得各商业银行的贷款承诺，导致这关乎万人的民生工程可能因为资金问题而再度搁浅。 PPP？政府付费？一方案两报告？一些陌生却又熟悉的字眼展现在眼前，面对着全省农发行系统内的“第一只螃蟹”，市分行领导感到责任重大、时间紧迫，立即向省分行汇报情况，省分行领导立即开展高端营销，主动对接，及时组织信贷人员对该项目进行深入调查，细致研究相关制度，论证信贷支持的可行性，最终确定以水利建设项目准入，并要求要抓早抓快，做成农发行系统首个水利PPP项目。 春雷催耕，雨声渐渐。在确立信贷支持方向后，市分行领导立即向市委市政府汇报，主动牵头与市住建局、水利局、项目实施单位等召开政策说明会、情况碰头会，宣传推介农发行信贷产品，利率较低、资金来源稳定等优势，面对棘手的前期工作，市分行从PPP手续着手，逐步骤、逐环节确定落实项目手续，为该项目量身定制融资工作方案，提前判断和处理可能出现的情况和问题，积极参与项目《会议纪要》等材料的拟定，利用PSL水利项目贷款政策，向市政府提出了“早调查、早计划、早投放；项目优先、审批优先、利率优惠”的“三早三优”承诺。 一次尝试，触摸转型之路 时不我待，只争朝夕。面对较为陌生的PPP水利项目，现成的管理模式借鉴有限，为了使信贷资金尽早获批投放显效，福建省市两级行上下协调、联合行动。省分行客户部在接到项目调查申请后，三个工作日内就派出调查评估小组进驻泉州市开展项目调查；为提高办贷效率，市分行紧锣密鼓推行前、中、后台联合办贷新模式，在项目调查评估时，省分行信贷、风险部门同步进行信贷审查和法律审查，及时解决和处理调查评估过程中出现的情况和问题；市分行前台部门依托前期对接优势，对照PPP营销模板逐材料、逐条款进行核对，及时补充收集项目材料，做到全流程规范化。 面对具体操办过程中所遇到的流程环节诸多的第一次：第一次受理PPP项目贷款、第一次参与PPP方案制定、第一次测算合同预期收入……在一个个第一次中，全体干部员工齐心协力、抢抓机遇，克服一个个困难，按时按量完成所有贷款流程，2016年9月，经省分行贷审会审议，同意市分行向晋江下游生态整治工程（一期）项目授信9亿元，成为全省农发行系统首笔PPP项目贷款，也为正处于“后政府融资”时代的农发行业务发展提供了成功经验。 项目贷款的快速获批，赢得了政府与社会各界的好评与关注，贷款资金的承诺到位，让政府有了快速开展项目的底气，项目公司随即开始着手清除场内违章搭盖、垃圾、密集树木等乱象，策划新建生态驳岸，对工程进行招标工作。截至目前，泉州市分行对该项目累计投放贷款2.25亿元，已完成项目工程建设的45%。如今，水污染得到了治理，新建的低水驳岸与修复的防洪堤形成牢固保障线，既减少水土流失，又极大提高河道的疏导能力；新修建的亲水漫道、人行步道、防汛道、自行车道等串连起全线“四区十园”，为沿线广大民众提供优美、舒适的休闲健身、亲子活动空间，形成21.5公里的城市滨江景观带。项目主管部门领导不禁称赞：“咱们农发行资金真是一场‘及时雨’，不愧是服务乡村振兴的银行！” 沟渠水清如许，江边绿树成荫。一条晋江长波浩荡，把刺桐城托在了碧波荡漾、绿意盎然的绿水青山里，见证了泉州市分行的“金融雨水”润泽母亲河畔“水清岸绿”的新面貌。 （洪丽娟 陈娉婷） |
