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2018年，福建省宁德市财政部门采用规范运作PPP、争取债券支持、引导国企参与、统筹财政资金等多管齐下的投融资战略，助推经济提质增效和社会民生改善。 一、创新投资机制，PPP模式行稳致远 截止目前，宁德市民生领域落地PPP项目35个，引入社会资本210.53亿元，政府部门和社会资本积极性充分调动，特别是几个重大PPP项目均取得突破性进展。一是围绕整合资源实现“学有所教”。将宁德一中新校区建设、宁德师范学院二级医学院建设项目等4个子项目打包成为一个PPP项目，拟引入社会资本投资额9.42亿元，项目建成后将提升教育承载能力，对促进教育公平具有重大意义。二是围绕整体推进保障“病有所医”。将宁德市医院、闽东医院、宁德市中医院、宁德市康复医院等4家市属公立医院捆绑实施PPP模式，拟引入社会资本投资额10.62亿元，促进医疗服务均等化，加快补齐医疗卫生短板。三是围绕上汽项目创造“宁德速度”。采取肥瘦搭配、科学捆绑、优化组合、统一实施的方式，将上汽集团配套园区建设项目和104国道拓宽、国道237线项目等打包为PPP工程包，总投资60.79亿元。四是围绕民生基础项目“再起航”。生成城市黑臭水体环境整治工程、连城路项目、漳湾作业区18—21#码头、宁德市水陆联运中心、宁德市物流中心项目等一批大型PPP项目，力争推进环保、市政、港务等民生基础设施薄弱领域取得实质性进展。 二、开前门堵后门，规范举债提质增量 财政部门坚持“开前门”“堵后门”并举，内债和外债并用，推动融资模式向市场化、规范化和透明化模式转变，在牢牢守住“不发生区域性系统性债务风险”底线的同时，最大限度发挥债务补短板作用。将债券资金支持重点转到民生基建领域，2018年，宁德市财政局共争取新增政府债券额度62.53亿元，项目收益专项债券36.13亿元，分别为土地储备专项债券28.63亿元、棚户区改造专项债券2亿元、收费高速公路专项债券5.5亿元。争取世行贷款加快医疗卫生领域改革，外债已成为政府债务“开前门”的另一重要渠道，在世行贷款中国医疗卫生改革促进项目工作启动会后，加快落实逐级转贷工作，对宁德市世行医改项目贷款进行安排落实，运营世行贷款医改促进项目宁德市获得贷款4220.5万美元。对接法国开发署贷款投向环保和文化领域，《宁德市建设自然与文化遗产保护和合理利用示范工程》项目被列入2018年法国开发署贷款备选项目清单，贷款额度4000万欧元，目前项目实施县屏南已完成可研报告编制单位采购工作，正在启动采购国际代理机构和代理银行的公开招标工作，该贷款下柜后将主要用于生态修护、生物多样性保护和古民居、古村落文化保护。 三、加快转型步伐，政府国企共同参与 积极推动市属国企改革，引导市属国企投资运营补短板项目，不断致力于提升市属国企自身造血功能，提高国有资本经营收益。一是继续发挥退出融资平台的市属国企投融资功能。支持市属国企通过银行贷款、发行企业债、短期融资券、中期票据等方式依法合规适度举债，为其参与本地房地产、电力、园区开发等经营性项目创造条件，提升自主营业收入、现金流入和利润水平，增强企业赢利和偿债能力，逐步实现国企转型升级。二是鼓励市属国企与创投机构设立股权投资基金。加大扶持力度，引导资本投向本市锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车和铜材料等支柱产业，以及海洋养殖、海工装备、高山花卉等特色产业领域。 四、紧盯薄弱环节，资金使用安全高效 加快建立全过程预算绩效管理链条，防止资金闲置沉淀和效益低下。严格预算编制，把“编”和“用”捆在一起，倒逼年初预算安排向民生领域和基础延伸，2018年初预算安排民生支出156.34亿元，增长9.9%，新增财力持续向民生倾斜，重点保障民生事业补短板。同时，从严格控制新设专项和清理整合已有的专项两个方向进行改革，专项转移支付项目由2013年的220个压缩到2018年的76个，并对新设专项转移支付进行严格管控。深化执行管理，把“钱”和“事”捆在一起，倒逼加快民生项目支出进度，切实把“项目找钱”“项目等钱”变为“钱随项目走”“钱推项目走”，以支出进度推动民生项目抓紧启动和落地。强化动态监管，把“权”和“责”捆在一起，倒逼预算单位切实履行主体责任，将一般公共预算支出管理情况纳入市政府绩效考评体系，同时建立预算执行综合考核、定期通报和约谈机制。全面实施预算绩效管理，宁德市财政资金绩效管理覆盖率连续三年全省第一名。 |
