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5月28日，2020年全国两会正式落下帷幕。由于新冠肺炎疫情，今年的两会在召开时间、会期、形式等方面与往年有很大不同。其中最为特殊之处，是今年两会期间的政府工作报告未设全年经济增速具体目标，而是提出要优先稳就业保民生。 不提经济增速具体目标，不代表不重视经济增长，也不会因为没有速度目标就失去了方向。 “我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等‘六保’的目标任务，这和GDP经济增长有直接的关系。”李克强总理在5月28日回答中外记者提问时表示，“如果统算一下，实现了‘六保’的任务，特别是前‘三保’，我们就会实现今年中国经济正增长，而且要力争有一定的幅度，推动中国经济稳定前行。” 两会期间，代表委员、专家学者们围绕稳住经济基本盘、保就业民生建言献策，使我国在常态化疫情防控大前提下实现各项目标的思路更为开阔、路径愈加清晰。 没有经济增速具体目标，宏观政策仍将有大作为 由于全球疫情和经贸形势的巨大不确定性，今年我国没有设定全年经济增速具体目标。多位代表委员、专家学者表示，此举是非常务实的做法，体现了实事求是的精神。 在全国政协十三届三次会议小组讨论中，全国政协委员、北大国家发展研究院名誉院长林毅夫表示，政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，这是符合实际的。我们的经济发展潜力是有的，但要留足空间，才能掌握主动，以应对无法预测的疫情。 全国政协委员、北大光华管理学院讲席教授金李在小组讨论时表示，政府工作报告未设GDP增速具体目标，不是代表经济不增长、社会不发展，而是以最充分准备应对最坏局面，以最大努力争取最好结果，体现了底线思维。 在正常情况下，经济增长速度是一种综合性、基础性的指标，对指导工作有重要意义。 但目前海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对中国网财经表示，此时如果硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰。而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。 那么，在没有经济增速目标的情况下，各方面工作以何为参照和依据? 国家发改委副主任宁吉喆在5月24日国新办发布会上表示，虽然没有直接提GDP的增长目标，但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中。 例如，政府工作报告提出今年要实现“城镇新增就业900万人以上”。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国网财经采访时表示，从过往几年的经验数据来看，1个百分点的GDP增长，大概提供200多万个就业岗位。如果要增加900万个就业岗位，经济增长率全年就不能低于4%。也就是说，就业目标从侧面给经济增长提出了要求。 在小组讨论中，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，政府工作报告亮点纷呈，没有提具体经济增长目标，通过聚焦“六保”引起社会对稳经济的关注，把就业放在首位，体现了对增长和就业新型关系的探索。 全国政协委员、福建弦德集团有限公司CEO蒋志鹏在小组讨论时表示，政府工作报告虽没为今年设定具体的经济增速目标，但以民生为核心的量化指标却无处不在、无处不见。把民生作为主线贯穿经济社会发展全过程和各方面，是我们的初心所在。 正如国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告时所说，不会因为不设GDP的速度目标就没有方向感。该抓的工作照样抓，重点围绕加强“六稳”、“六保”工作来做。 其实，今年的宏观经济政策不仅不会失去方向，还将有“大作为”。政府工作报告提出：积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。 张立群表示，从上述内容可以看出，政府工作报告虽然没有提经济增长速度的具体目标，但是围绕经济增长做了大力度的安排和部署，宏观经济政策逆周期调节力度显著加大。经济持续回升向好态势在下半年会表现得比较鲜明。今年全年中国经济会出现V型反转格局。 另外，今年不设经济增速具体目标，或许会成为地方政府进一步破除“GDP崇拜”的契机。虽然我国多年来一直要求高质量发展，强调“不以GDP论英雄”，但一些地方仍有“GDP攀比”之风，“GDP万亿俱乐部”等各类排行榜依然热度不减。 黄守宏表示，不设GDP增速具体量化指标，从地方政府来讲，可以让大家从速度的焦虑中、数字的包袱中解脱出来，按照党中央、国务院的部署，把精力用在保就业、保基本民生、保市场主体上。 中国民生银行首席研究员温彬对中国网财经表示，今年不设经济增速具体目标也是经济实现转型升级和高质量发展的客观要求。GDP增速目标只是评价经济发展结果的一个方面，高质量发展则是涵盖经济、政治、社会、文化、生态、民生等内涵更加丰富的多元目标体系。 在小组讨论中，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，为推动经济高质量发展，建议以后在国家层面不再提具体经济增长指标，而是设定就业指标，同时提出发展要求。 全国政协委员、海南省科技厅厅长谢京在小组讨论时表示，建议今年仅公布国内生产总值，不再公布各省市生产总值数据，避免各省市为竞争排名而去搞无效的投资。 |
