电视专题片《国家监察》第四集《护航民生》(2)

【解说词】国家监察体制改革实现了对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，形成严密有效的监督网。无锡市纪委监委在坚决查处公职人员违纪违法案件的基础上，和公安部门、卫生主管部门等联动，公安部门拘捕61名涉嫌商业贿赂的医药代表，卫生主管部门面向医院发布限期主动清退回扣的通知，形成强烈震慑。

王唤春（江苏省无锡市纪委书记、监委主任）：我们这次可以说，也是给有关医院动了一次手术。对这个领域的腐败问题，进行了一次比较彻底、比较全面的解剖。

【解说词】深化纪检监察体制改革，不仅要查办案件，更要从案件中发现管理漏洞，不断完善制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。在无锡市委统一领导下，无锡市纪委一方面向公立医院直接委派纪委书记，解决内部监督薄弱等问题，一方面建议建设阳光采购平台，挤压价格虚高空间，并督促推动各职能部门将相关工作落到实处。一系列举措之后，无锡市医疗领域药占比明显下降。

王唤春（江苏省无锡市纪委书记、监委主任）：药占比就是药品在整个医疗费用里面的比例。从我们门诊量最大的人民医院来看，目前的数据是统计到（2019年）4月份，下降了差不多3%，不要小看这个3%，这个3%加起来一年可能要节省费用一个亿，医保费用节要省七千万，老百姓自己要少掏三千万。

【解说词】医药卫生涉及千家万户，党中央的态度非常鲜明，发现违纪违法问题必然一查到底、从严处理、严肃问责。

【播报】《新闻联播》2018.7.23

【解说词】发生在2018年的长春长生疫苗事件中，7名中管干部、42名非中管干部被问责，其中4名涉嫌职务犯罪被移送司法机关，包括原国家食品药品监督管理总局党组成员、副局长吴浈。问责对象级别之高、人数之多，问责之严，也给这一领域的全体公职人员，注射了一针警醒的“疫苗”。

【解说词】生态环境和医疗卫生一样，关乎群众生命健康与生产生活安全。党的十八大以来，党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，党的十九大把加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，更大力度推进生态文明建设。

【解说词】各级纪检监察机关以高度的政治责任感和历史使命感，加强监督检查，推动地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央决策部署，切实加大生态环境保护力度，增强群众获得感、幸福感。

李海滨（中央纪委国家监委第七监督检查室副主任）：纪检监察机关应该更多地是进行再监督。主要是三个工作：一个是如果出现了贪污贿赂问题，是发现一起查处一起。目前比较有影响的几次生态环境整治的过程中，都有贿赂类问题。第二层次上就是形式主义、官僚主义，只要你符合了违规和造成损失，是一定要追究的。第三个就是这种过程中发现的制度漏洞和监管缺失，我们是要负责任地提出监察建议，这都是监察法赋予我们的职责。

【解说词】洞庭湖是我国第二大淡水湖，是长江中游重要的调蓄湖泊和生态湿地，被形象地称为“长江之肾”，对保障长江流域生态安全有着重要作用。

【字幕】拆除前的下塞湖矮围和节制闸

【解说词】下塞湖位于洞庭湖腹地，涨水为湖、退水为洲，是洞庭湖重要的湿地生态保护区。然而，从2001年开始，湖南益阳沅江市人夏顺安承包了洞庭湖下塞湖等地三处湖洲，之后依托名下公司，组织人员非法修建了长达十九公里的矮围和三座节制闸，夏顺安还将下塞湖改名夏设湖，将近三万亩洞庭湖水域竟然圈成了他的私家领地。

张华（湖南省纪委监委工作人员）：这几个字，本来是上下的下，他改成了他夏顺安的“夏”，塞本来是塞字，而他变成他建设的“设”，“夏设湖”渡口，就是他的地盘了。

【字幕】拆除前的下塞湖矮围

【解说词】夏顺安在矮围内外大肆非法捕捞养殖、盗采砂石，不仅严重影响湖区行洪，还严重破坏了湿地生态。

2018年6月，下塞湖矮围被媒体曝光后引起党中央关注，湖南省委责令案发地党委政府严格整治，这座存在了十多年之久的矮围仅仅用了十多天就被完全拆除。

李海滨（中央纪委国家监委第七监督检查室副主任）：它有一些湿地的功能已经退化了，如果动手再晚一点就不堪设想。所以我们就在反思，就是为什么当地干部能够容忍它这么久地存在？

【字幕】下塞湖矮围拆除现场

【解说词】体量如此庞大的非法矮围，如何能在洞庭湖盘踞十余年之久呢？按照湖南省委要求，省纪委监委成立专案组展开彻查。

记者：他把那个湖改成夏设湖，你们没意见吗？

村民：肯定有意见，没办法。下塞湖姓夏。

记者：为什么叫没办法呢？

村民：他跟地方政府他签的合同啊，你没有办法的。

【解说词】村民口中的合同，就是2001年夏顺安与下塞湖所在的益阳市沅江市漉湖芦苇场和岳阳市湘阴县湖洲管理委员会签订的合同，承包湖洲从事芦苇生产销售。随着国家对环保的要求日益严格，洞庭湖边的造纸厂陆续关停，芦苇生意萧条，夏顺安于是动了建矮围将湖洲长期占有、搞其他经营的念头。2010年到2011年，两地湖洲管理部门与夏顺安违规续签了30年长期承包合同，并变更了合同内容。

张华（湖南省纪委监委工作人员）：这是一个违法的合同。他原来的合同里面是不允许搞建设的，他这一次就把合同条款里面就变了，允许经许可可以搞建设。

【解说词】经查，沅江市漉湖芦苇场三任党委书记、湘阴县湖洲管理委员会两任总经理，都曾收受夏顺安贿赂，对他的违法行为大开绿灯。

【解说词】卫星图显示，正是续签合同后，夏顺安开始大规模建矮围，圈湖2.7万亩。

易忠民（时任湖南省纪委监委第十纪检监察室主任）：2013年就比较成型，你就看到（矮围）就很明显了，到2014年他更加加固。

【解说词】下塞湖正好位于东洞庭湖和南洞庭湖交汇处，两侧水道狭窄，建矮围后汛期湖水无法顺畅通行，严重影响行洪。时任沅江市水利局局长胡经纬明知矮围明显违反国家防洪法，但他在收受了夏顺安贿赂后，竟然以水利局名义出具该矮围“不影响行洪”的证明。此后但凡有人质疑，夏顺安就拿这份证明作挡箭牌。

胡经纬（湖南省沅江市水利局原局长）：他给我打过电话，想开这个证明，我也不想得罪他，他也是人大代表。

夏顺安（湖南省沅江市企业主）：他说开不出来，我说无非是给我写个东西，也不做其他用，他说可以。

【解说词】事实上，早在2014年，湖南省国土资源厅就通过遥感卫星发现了这座非法矮围，当年7月，湖南省政府部署了对下塞湖的专项整治工作，但是形式主义、官僚主义却充斥在相应的管理部门。

张华（湖南省纪委监委工作人员）：省政府下来的文件是2014年7月份下发的，（沅江）这个是2014年6月28号，那么这个文件就肯定是一个假的。差不多提前一个月。

【解说词】经调查，时任沅江市畜牧水产局局长冯正军承认，他觉得夏顺安的矮围不好拆，所以什么也没做，为了应付检查，安排下属伪造了这份公文。

冯正军（湖南省沅江市畜牧水产局原局长）：矮围范围很大，工作量也比较大，单个畜牧水产局肯定拆不了。我说你把资料搞齐应付检查、绩效考核。

【解说词】曾任沅江市委书记的邓宗祥，多次收受夏顺安贿赂，不仅对他修矮围纵容默许，接到整治要求也只是喊喊口号，做做样子。