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锻造动员指挥“最强大脑” 河南省探索军地联合指挥机制启示录 水患如虎。 7月21日11时许，在河南省固始县，淮河支流史灌河潘庄段突发管涌险情。堤内，打转的漩涡像老虎张开的血盆大口；堤外，喷涌而出的河水撕咬堤坝；堤下，有15个行政村4万群众，一旦控扼不住“虎口”，方圆数十平方公里将有倾覆之虞。 忽来汛情急，鸣镝催征紧。河南省抗洪抢险军地联合指挥部立即组织驻豫某旅420名官兵和200名民兵应急分队队员火速集结出动。河南省委省政府、河南省军区、武警河南总队与省水利厅、应急管理厅等军地领导现场指挥官兵封堵管涌、加固堤坝；33位水利专家、48位水文测报专家协同配合指挥部科学决策、抢险查险。经过一昼夜奋战，史灌河化险为夷。 这是一场生与死的严峻考验，也是一次军地联合指挥的实战检验。近年来，河南省军地积极适应国防动员系统改革重塑新要求，深入研究破解军地联合指挥机制深层次矛盾问题，提升战时动员支前能力，带来诸多有益探索和启示。 拆除“中军帐”的“楚河汉界” 74年前，豫南桐柏山北麓，血雨腥风。30万国民党军队大军压境，中原军区部队被围困在纵横不足百里的狭小地域。 危急关头，该省军区的前身河南军区阵前受命，接应掩护中原军区主力突围。河南行政专署与军区领导紧急组织军民参战支前、袭扰敌军、补充给养，策应主力部队跳出包围圈，成为中原解放军地联合指挥的经典范例。 战火硝烟已飘散在历史深处，“中原突围”的成功战例和人民战争的军事思想光辉，依然震古烁今，镜鉴当下。 然而，回放近年来国防动员演练演习的镜头，这样的场景不时出现：或是“中军帐”清一色的戎装唱“独角戏”；或是有的国动委专业办公室虽然派人到场，但大都是当配角和“跑龙套”…… 今年6月中旬，河南省军区组织省市县三级军地联合指挥所展开研究性演习。这是该省军区近30年来参演规模最大、人员最多、要素最全的演训活动。 刚到地下指挥工事安营扎寨，省联指指挥员通过视频发现：省市县三级联合指挥部名称竟都不一致。 不止于此。军地联合指挥要素怎么设置？席位怎么配置？军地领导的指挥权责如何厘清？指挥流程怎么规范？上级尚未出台规范，兄弟省份也没有权威版本可资借鉴。 “拆除‘中军帐’的‘楚河汉界’势在必行，健全军地联合指挥机制刻不容缓！”联指主要领导迅即打响“脖子以上的战争”。他们邀请国防大学、军事科学院的全军知名专家轮流授课，洞观敌情变幻风云，解码联合制胜机理；组织省国防动员委员会经动办、信动办、交战办、科动办、人防办领导轮番登台，畅谈自家职能优势，直击指挥链条梗阻，深论军地联合指挥良策，冲破思想牢笼、卸掉观念枷锁。 “中军帐”火药味渐浓。围绕后装保障要不要建群的问题，后装保障要素主任许保增3次谏言，与指挥控制要素主任许杰唇枪舌剑，争得面红耳赤；对省联指下发的作战决定，安阳市联指指挥长王树文直言不讳，尖锐提出重点方向是否精准、指挥编成是否科学、兵力配置是否合理等“13问”…… 兵者，诡道也。战争没有标准答案，战场没有非此即彼。 经过一场场激烈的“兵峰”争辩，“中军帐”一道道无形壁垒悄然拆除。省军地联指将省国动委5个专业办公室纳入指挥编组，充实编设指挥控制、指挥保障等要素和席位。市县两级依次编实配强相应要素席位。900多名地方相关职能部门人员和市县领导打起背包、身着迷彩踊跃参演，指挥所内人民防空、交通战备、经济动员、信息动员等各色标识和臂章耳目一新。 国防动员“大棋盘”上，“中军帐”出将入相、拱卒跃马。随着“中军帐”四梁八柱一根根立起，困扰联合指挥中枢畅通的“中梗阻”迎刃而解。 打通“指挥链”的“奇经八脉” 未见炮声隆隆，却也惊心动魄。 “火箭军某部急需10名维修技术人员，请你们4个小时内征召到位！”在6月这场演习的战役实施阶段，导演部临机导调省联指国防动员要素。然而，查找潜力库内10名专业技术人员，却有1人联系不上…… 无独有偶。在去年战区组织的实兵演习中，上级紧急征召两名小语种翻译，省联指不得已只能求援地方某高校。事后发现，河南省有大量的小语种翻译人才，但动员潜力调查没有挖掘统计到位。 “如果信息链、动员链、执行链有堵点、淤点，战时就会变成弱点、痛点、败点，指挥中枢就会成为瞎子、聋子、瘸子！”省军区主要领导眉头紧锁、一语中的：必须探索建立上下贯通、左右衔接、平战一体、军地融合的“指挥链”。 围绕军地信息如何无缝对接、动员潜力如何精准保鲜、军事行动如何快速反应等重大问题，全省军地各级国防动员潜力大核查、动员数据大更新活动如火如荼，军地会商、信息共享、情报互通等机制应运而生。 “八一”刚过，省军区主要领导深入驻豫陆军、火箭军、联保、武警部队和军事院校，了解建设情况、对接任务需求、共商备战大计，“面向三军、协调军地”的桥梁越来越畅通，军地联合指挥“铰链”咬得越来越紧。 为打通国防动员的“任督二脉”，军地各级有关职能部门加紧充实完善经济、科技、信息等动员目标数据库，短短几天潜力数据储备量猛增，采集范围拓展到人工智能、网络空间安全等前沿技术领域。今年以来，该省军区百余名军兵种交流干部还围绕立体化联合保障集思广益，组织修改完善了50余份保障预案。 前不久，正在豫南地域组织实兵演习的中部战区某旅国防光缆中断，请求驻马店市驿城区人武部出动民兵帮忙巡护线路。该人武部政委李光辉紧急启动行动预案，组织民兵应急分队和基层行政村的兼职武装委员，迅速赶赴现场处置，保证了部队演习通信畅通。 激活“打胜仗”的“引擎动能” 如果把军地联合指挥部喻为“大脑”，党委集中统一领导就是为打胜仗提供血液动能的强大“心脏”。 “党委对作战实施集中统一和坚强有力的领导是能打仗、打胜仗的根本原则和制度保证！”前不久，他们专门研究制定了《河南省军地联合指挥部战时党委运行规则》，为合理区分、科学把握战时党委会和作战会提供了依据和遵循。 联合指挥链上最可怕的锈蚀，是思想的锈蚀。习主席告诫全军，我们千万不要做苏联话剧《前线》中那个固步自封的戈尔洛夫。 话剧中，曾战功卓著的苏联卫国战争红军前线总指挥戈尔洛夫，因骄傲保守，甚至不肯使用无线电指挥部队，从一名功臣沦落为败将。 《前线》是当年前线的真实写照，也是未来前线的一面镜子。 某单位议战议训会上，一名同志分析情况照“稿”宣科，被观看视频的省军区领导当场叫停；某市一名业务生疏的“南郭先生”被请出中军帐。而在沙盘前摆兵布阵、脱稿而谈者，被军地各级交口称赞。 省军区在全区倡导军事会议讨论交流“上台五分钟、发言不念稿”。省军区主要领导意味深长地说：“战场不是剧场，我们需要的不是背脚本的演员，而是能带兵打仗的指挥员！” 仲夏时节，疫情全球肆虐，汛情骤雨摧城。疫情防控不能松，防汛救灾不可怠，在一次次急难险重任务中，联合作战机制在实战中磨砺成熟，一份份合格答卷刚提交，一道道崭新考题又提出。 7月以来，全省军地各级拿出专门时间组织训练演练、抗洪抢险复盘检讨，聚焦军地联合指挥机制的108个深层次矛盾问题被摆上桌面、列入清单、明确责任、限时破解…… 图片说明：在河南省固始县史灌河潘庄段管涌险情处置行动中，河南省军地联合指挥机制充分发挥职能，军地合作迅速投入抢险救灾任务。 图①：陆军某旅官兵冒雨装填沙袋。 图②：陆军某旅官兵在大堤上处置险情。 戴丹华摄 |
