|
“开放天空”的概念，最初是由美国总统艾森豪威尔于1955年在日内瓦同苏联部长会议主席布尔加宁会见时提出的。艾森豪威尔建议美苏两国商定，作为一种相互预防和防止突然袭击的手段，应允许双方在美国和苏联的领土上进行相互间的观察性飞行。这一建议随后遭到时任苏共中央第一书记赫鲁晓夫拒绝。 1989年，美国总统乔治·布什向苏共中央总书记戈尔巴乔夫重提这一建议。此后几经周折，最后商定由多国（包括北约的主要国家和前经互会部分国家）共同签署一项多边国际条约，即《天空开放条约》，以允许非武装的他国（签约国之一）侦察机在事先通报的情况下，在某一签约国的领空无阻碍地飞行。条约的目的，是要通过完善监督军事活动和遵守现有军备控制领域各项条约这样一个机制，提升透明度和降低冲突风险，促进各国相互间的信任。 1992年3月24日，包括美英法俄德意等在内的欧洲安全与合作组织(当时称“欧安会”)的23个成员国代表于赫尔辛基签署了《开放天空条约》。2002年条约正式生效。到2017年，共有35个国家成为该条约的缔约国。条约的保存方为加拿大政府和匈牙利政府。俄罗斯联邦于2001年5月26日正式批准《开放天空条约》，但实际从一开始就参加了该条约的活动。 根据这一条约，凡签约国，都有义务根据请求，向同是签约国的他国提供准许在其本国领土上进行观察性飞行的机会。条约由序言、19个条款和12个附件组成。其中对如何进行观察性飞行作了详细的规定，如，经协调的飞行路线不涉及真正机密的军事设施，对被观察方和观察方飞行次数的年度配额，机上不能配备武器，安装在机上的设备（航空摄像机）要由条约签署国的代表负责检查，在某一签约国领土上观察飞行时须有该国代表跟机，具体飞行日程要事先通知等等。 在俄罗斯，指定用于起飞和降落观察性飞机的机场，有库宾卡（莫斯科州）、乌兰乌德（东西伯利亚）、马加丹（远东）和沃尔库塔（北部）等。其中库宾卡空军基地于1994年4月19日成为俄履行《开放天空条约》的第一个实施基地。2017年，根据配额，俄罗斯和白俄罗斯（被认为是一方）有权对缔约国进行42次观察飞行任务，而其他缔约国由则可享有在俄罗斯领土上空观察飞行34次的机会。 四、可预见的退约后果 《天空开放条约》作为一项国际多边军控条约，经过冷战后近30年较为顺利的执行，为保持签约国在各自军备部署上的克制，为加强签约国相互间的军事领域信任和安全保障，及至为维护全球的战略安全与稳定，都作出了贡献。条约的历史地位不容否定。 美国宣布单方面退出《天空开放条约》，是特朗普政府为落实“美国优先”政策周密运筹的一步棋。它不因突发奇想所致，也非因谁谁谁真正违反了条约的什么规定，而是同美国决意退出《中导条约》和即将退出《美俄关于进一步削减和限制进攻性战略武器措施条约》（2021年2月5日到期）这两大军控条约紧密相连的重要战略举措，目的就是要打破现有的全球军事安全制衡体系特别是同俄罗斯相对均衡的军控态势，恢复核试验，着手推进建立单方面的绝对军事优势，进而在欧洲及亚洲以及美国认为有必要的一些国家增设军事基地，架设反导系统，收紧对俄罗斯、中国的包围，为今后几十年美国可以继续无阻碍地推行单边主义、强权政治奠定新的军事安全基础。 美国退约的另一个企图，就是想借此逼迫俄罗斯不得不同美展开新一轮的军备竞赛，将俄用于发展经济和改善民生的大量资金投入军备研发与制造之中，使俄经济更加难有起色，让俄再背上沉重的包袱，从根本上削弱俄的综合国力。特朗普多次提出中国也应加入美俄另起炉灶的军控谈判，也有妄图借此迟滞中国经济发展、限制中国军力的险恶之心。 我们还须注意，与以往不同，特朗普这一次宣布退约的举动，在美国国内并未受到民主党和国会的异议和指责。这再一次说明，不管美共和、民主两党如何争权夺利，如何为大选展开残酷较量，但在对待维护全球战略平衡与稳定、在对待高举多边主义旗帜的俄罗斯与中国这样的重大战略问题上，他们的态度和立场是多么的一致。我们切不可再抱有幻想。 （周力：长安街读书会主讲人、中央对外联络部原副部长） 更多精彩请点击 长安街直播
原标题：《「学思平治」周力：美国正为今后几十年可以继续无阻碍地推行单边主义、强权政治奠定新的军事安全基础》 |
