杭州城市大脑的实践与思考 浙江科技新闻网(2)

　　杭州城市大脑构建了纵向到区县（市），横向到各部门的组织架构，纵向延伸到区县的称为“平台”，如杭州城市大脑·上城平台、杭州城市大脑·萧山平台，目前已有15个平台；横向扩展的为“系统”，如杭州城市大脑·城管系统、杭州城市大脑·卫健系统，目前已有50余个系统。无论是平台还是系统均接入位于云栖小镇的中枢。在云栖小镇专门成立了杭州城市大脑运营指挥中心，该中心集中枢运维、指挥应用、成果展示和专班研发于一体，由市数据资源局牵头管理。

　　3、各具特色的数字驾驶舱

　　各平台和系统的主屏均以数字驾驶舱的形式呈现。各平台的数字驾驶舱围绕经济、政治、文化、社会和生态的可视化内容展开，各系统的数字驾驶舱围绕各单位的工作职责、工作领域和工作重点的可视化内容布局。杭州城市大脑可视化就是将城市运行核心系统的各项关键数据通过AI转换成直观的几何图形、图表或其他直观形象方式，并生成了多个“指数”，展示在同一个大屏上，清晰有效传达要表达的信息，使受众能更容易理解大数据的分析结果并获取所需信息。数字驾驶舱除了大屏版外还有手机版，便于移动应用。目前市委书记、市长的数字驾驶舱已开发就绪，卫健系统、文旅系统、城管系统、财政系统等多个系统的数字驾驶舱已上线。

　　4、丰富多彩的应用场景

　　杭州城市大脑从惠民利民的一些小事切入，打造了一个个丰富多彩的应用场景。如卫健系统的舒心就医，原来到医院就诊，挂号、放射检查、化验、配药每个环节都要往返付费，在杭州城市大脑的协同下，在本市参加医保且信用良好的病人，就医全程无需先付费，就诊结束后48小时内通过自助机、手机等方式一次性支付，实现“最多付一次”。目前已在220多家医疗机构推行，医院的收费窗口下降了一半以上，大大节约了管理成本。又如城管系统的便捷泊车，扫码（APP）一次，终身绑定，全城通停，并实现“先离场后付费”。已开通的场库1857个，开通泊位总数30.3万余个。此项服务注册用户总数已达22万，平均每天新开通用户4000个，日均支付笔数1万多笔。更进一步，推出“无杆”停车，已有75个政府投资的公共停车场取消栏杆，自由进出。再如文旅系统的应用场景已将10秒找房、30秒入住、20秒入园成为现实，在西湖景区的景点和四星级以上酒店做到了全覆盖。到今年底，杭州城市大脑上线的应用场景将达到48个。

　　5、灵活高效的工作机制

　　市级层面成立杭州城市大脑建设领导小组，由市委书记挂帅，另有6位市领导担任副组长，一位副市长主抓，各区县（市）和各部门主要领导均为领导小组成员。同时，以项目为单元，建立工作专班，目前专班数已有29个，工作人员350余人，分别来自政府部门和50余家企业，统一进驻云栖小镇集中办公。专班既分工又合作，既独立又打通，在办公场地、后勤服务、设备设施及云资源等给予统一保障。专班间还进行大比武，开展五一劳动奖章评选。此外，全市还建立了统筹考核推动机制，市考评办、市数据资源局、市委政法委联合对全市15个区县（市）和功能区，101个部门下发了任务书，并列入年底考评内容。全市城市大脑工作进展每周通报一次。

　　6、过时即改的法规支撑

　　城市大脑的推进倒逼公务人员理念转变，倒逼政府流程再造，管理模式创新。涉及到一些已不合时宜的规章及时予以修订，为城市大脑开路。如为缓解交通拥堵，几年前杭州曾颁布市长令，外埠车辆进城出城要错峰限行，给外地来杭人员带来诸多不便。在杭州城市大脑的协同下，市长令作了优化，推出了“非浙A急事通”，给外埠车辆每年有12次机会不必错峰限行。又如2013年颁布的《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》，管理主体多头，对主营的社会停车场数据接入没有要求。为明确牵头部门及时启动了修订程序，将市城管局作为停车场库的主管部门；此外，对各停车场数据接入也将提出刚性要求。

　　7、面向市场的公司化运营

　　杭州城市大脑建设一开始就考虑市场化运营，将城市大脑作为可复制的产品推广。目前已成立混合所有制的“杭州城市大脑有限公司”，由市国有企业控股，社会企业和研发团队参股。已成立杭州城市大脑停车运营有限公司，将便捷泊车的应用场景固化下来，并开始公司化运营。各区、县（市）也纷纷成立，或国有独资或混合所有。面向市场的公司运营既解决城市大脑研发投入问题、运营费用问题，同时也将带动产业发展，拉动数字经济。

　　杭州城市大脑如同蹒跚学步的小孩，不断地探索前行，也正面临许多挑战，诸如信息质量、数据安全、数据开放、隐私保护等等，在技术层面也将攻克许多难关，不断迭代升级。我们将不忘初心，牢记使命，开拓进取，勇往直前，让城市大脑结出的果实不仅仅是盆景，而是亮丽的风景，为世界提供数字治理的城市范本。