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党的十九届四中全会提出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，以及“努力形成共建共治共享的社会治理格局”。这一指导原则在这次疫情大考中得到了全面验证。正如习近平总书记强调的，“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训”“要着力完善城市治理体系”“为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线”。 推进理念创新，努力探索超大城市现代化治理新路子。有效推进城市治理现代化，理念创新至关重要。习近平总书记在武汉考察新冠肺炎防控情况时提出，“树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”这就为当前我国城市治理现代化提供了崭新理念，明确了努力方向。“全周期管理”作为现代管理学的先进理念，被援引到城市等社会治理领域，本质上体现了“城市是生命体、有机体”的科学认识，也是“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”的必然要求。从这次新冠肺炎疫情的暴发来看，我国的特大城市治理，特别是城乡基层治理体系存在着短板，比照“全周期管理”的要求，各自为政、条块分割的弊病犹在，在推动力量、资源、部门等要素的充分整合，以达到系统集成、协同高效的运行效果上，尚有距离。 强化依法治理，逐步实现城市治理法治化、规范化、制度化。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。为给疫情防控提供有力法治保障，习近平总书记指出，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作”“各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平”。我们看到，从疫情初发，从上到下就特别重视依法而行，严格落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，在法治的轨道上统筹推进各项防控工作，与此同时，全国人大常委会正着手推进生物安全等领域法律法规的加强和完善。 着眼平战结合，抓紧完善国家公共卫生应急管理体系。针对这次疫情暴露出来的短板和不足，习近平总书记指出，“这次疫情暴露出我们在城市公共环境治理方面还存在短板死角，要进行彻底排查整治，补齐公共卫生短板”“该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。从疫情暴发之初的“人等床”到后来的“床等人”的转变，人们看到的是武汉等疫区第一线在“战时”状态下举措应对及工作作风的良好展现，也从一个侧面暴露出当前我国城市治理体系中公共服务能力的不足。在这次传染速度之快、感染范围之广以及防控难度之大空前未有的新冠疫情面前，公共卫生领域的分级诊疗、全科医生、物质储备等问题仍较为突出。事实上，在风险累积的现代社会，包括公共卫生在内的全部城市应急系统的建设，坚持以防为主，不断建立健全涉及风险监测、预警、发布以及救治、物质、人员、协同等环节的体制机制，不仅是必要的，更是十分紧迫的。 坚持重心下沉，不断夯实城市治理的基层基础。城市治理的“最后一公里”就在社区。2月10日，习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调指出，“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道。”在这次疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，一个个“逆行”而上的“网格员”让人难忘。“网格员”不过是近年来我国城市基层治理中“网格化”模式的一个符号，它代表的是新时代我国城市治理的一个重要趋势，即要突出基层基础导向，从基层最小单元、最小细胞抓起，推动重心下沉、力量下沉和资源下沉。4月8日，习近平总书记专门回信勉励武汉东湖新城社区全体社区工作者，对在这场前所未有的疫情防控斗争中“社区广大党员、干部以身作则、冲锋在前”“充分彰显了打赢疫情防控人民战争的伟力”给予点赞。这也说明，站在“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体的角度，充分调动、发挥好包括“网格员”在内的人民群众的主动性、积极性和创造性，不仅对于应对“危机”状态有决定意义，就是对于日常的城市治理也是至关重要的。 克服本领恐慌，尽快补齐治理能力这个短板。制度优势要更好地转化为治理效能，各级领导干部是关键。习近平总书记强调指出，“这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视”。党的十九大报告提出，走好新时代的长征路，各级领导干部必须做到既要政治过硬，又要本领高强。在重大突发公共卫生事件面前，包括政治站位、思想觉悟、工作作风、知识素养、业务技能等在内的各级领导干部的“成色”究竟如何，都将是一览无余。其实，除了“危机”之下的非常态，就是在大量的日常工作中，一件件看似不起眼的“小事”，都无不关系到“治理”大局。因此，必须坚决摒弃各类形式主义和官僚主义，不断提高治理能力和水平，始终以“赶考”精神保持“临战”状态，须臾不可懈怠。 |
