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长三角一体化的时代新征程已开启。今年11月，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》简称《总体方案》发布，标志着长三角一体化发展国家战略进入全面施工期。从《总体方案》中不难看出，示范区建设并非“造城”方式的复制粘贴，也不是沪苏浙三地现有制度的简单叠加，而是力求在规划管理、生态保护、要素流动等多方面，建立起有效的一体化发展新机制，为全国区域协调发展探索可复制可推广的经验。 “生态绿色”是《总体方案》中的关键词，也是示范区秉持的发展理念。自“示范区”概念甫出，如何真正体现绿色可持续，一直是备受关注的焦点。年初以来，上海市政协人口资源环境委员会开展了“以制度创新为突破，推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设”重点课题调研。政协委员们在调研中发现，示范区内江南水乡众多，区域内路网相通、水道相连、文化相融，又是“长江经济带”和“一带一路”两大战略的交汇点，拥有独特区位优势。但对照示范区战略定位，绿色发展共识不足、城乡二元结构明显、区域政策标准差异大、市场机制发育不全等问题也比较明显。在近日召开的市政协专题议政性常委会议上，委员们直面长三角生态绿色一体化发展面临的瓶颈难题，踊跃建言谋策，大家认为，示范区建设要充分发挥自身独特优势，以一体化制度创新为突破口，着重处理好生态保护与经济发展、城市与乡村、示范区与周边区域、政府与市场这四大关系。 制度创新 构建统一标准体系 一体化发展之难在于，不改变原本行政区划的条件下，要打破无形的行政区隔壁垒，实现政策、体系、标准的一体化，这需要大胆的改革突破和制度创新。常委们的建言不约而同地聚焦到如何做好“统”的文章上来。 陆月星常委建议，在城乡规划方面，要注重“多规合一”，统筹衔接沪苏浙三地社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划以及相关专项规划等，统筹优化三地城、镇、村空间布局和发展形态；在政策体系方面，要健全普惠性的区域创新政策，如，统一示范区内高新技术企业认定政策、统一示范区特定人才落户标准等。 为产业落地营造良好环境，不少委员建议，在示范区加快形成改革举措系统集成，建立统一的工作协作机制、产业准入门槛、公共信用评价体系和合作共赢机制，提高示范区政策规划制定的一致性和执行的协同性，对示范区产业项目统一布局、统一审定、统一管理。 在生态环境共保联治方面，徐建民常委建议，创设形成生态环境保护规划、标准规范、监测监控、执法监管、法规信息发布“五统一”的生态环境保护制度体系。陈春兰常委则强调，要加快构建统一的执法指标。她分析说，以水环境治理为例，虽已有国家层面立法，但在实施过程中，由于各省执行标准不一，对主要水体的环境要素功能目标、污染防治机制以及评估考核制度等存在差异，造成执法不统一。“制定统一的生态环境执法规范，用一把尺子作为标准，实施严格监管，是打造生态绿色示范区必须破解的课题。”陈春兰常委说。 长三角区域内医疗服务水平与标准不一致，导致异地就医重复检查、开大处方等现象较为普遍，而作为医保结算主要依据的“三大目录”，也由于各地经济和社会福利发展水平差异而各有不同，为异地就医联网结算设置了障碍。因此，张伟滨常委建议，在示范区范围内设立统一的医疗保障标准，推动使用标准化出院小结和诊断报告，加强异地就医的协调与监管，探索参保地和就医地医保职责、纠纷调处机制等。 优化布局 产业功能凸显特色 长三角地区产业门类繁多，示范区应更加突显产业和功能上的特色化、差异化发展。委员们对优化示范区内的产业布局，推动一二三产业融合发展有着这样的设想：农业“精耕细作”，培育特色家庭农场和开放型农业众创空间；制造业“腾笼换鸟”，向高端智造、低碳绿色转型；服务业“相融相生”，支持“科技+金融”“文化+旅游”“生态+康养”等业态发展。 许复新常委认为，示范区内农业资源丰富，应依托现有资源优势，加强产业联动，大力发展循环农业、生态农业、休闲农业，通过土地、人才、资金等方面政策扶持，鼓励发展农产品加工，切实提高农产品附加值和增加农民收入。同时，发展特色农业、优势农业、品牌农业，建立共同产销市场。对此，胡光常委也给予呼应。他在调研中发现，由于生态农业投入成本大，有些农民参与积极性不高。他建议，以支持民营企业参与国有企业混合所有制改革为契机，助力绿色生态农业发展，国企提供资本资源方面保障，民企善于创新开拓市场，国企民企协同合作，切实帮助农民在发展生态农业中增收。 特色小镇建设同样离不开特色产业的支撑，委员们普遍认同以增产业特色、优文化品质打造特色小镇的观点，建议以特色化产业为核心，产业转型升级为动力，规划一批以生态、文旅、康养、科创、总部经济为特色的特色小镇。“示范区古镇众多，要尽力避免同质化，在每个古镇中融入个性文化灵魂，因地制宜，创新发展，各种特色小镇整合起来，在整体上形成清丽婉约、气韵灵动的江南文化意象。”厉震林常委强调。委员们还建议，可以根据产业发展需求，改造建设若干有特色的生态产业园，打造生态绿色产业实践区，在城市更新过程中，开展智慧康养、低碳社区、未来医院、未来学校等试点，打造创新版的城市最佳实践区。 在汪胜洋常委看来，突出改革创新，示范区应在尽力削弱行政区对经济一体化干预方面做出表率。汪胜洋常委直言，有些方面，确实需要政府主动作为，比如，让交通系统更加畅通、环境治理更加协调、公共服务更加便利，但在市场配置有效领域，政府的有形之手应归位而不越位。示范区要率先建立开放、高效、透明的一体化市场，充分发挥市场主体作用，打破政府强力推进、市场响应不足的现状，加强制度供给能力，以制度创新撬动市场力量，鼓励各类市场主体和社会力量积极参与，更好促进生产要素和创新要素流通，为产业集群发展培育优质土壤。 科创引领 新兴业态增势赋能 科技创新已成为引领高质量发展的最强引擎。委员们在调研中发现，示范区具备良好的科技创新基础，在产业转型升级的背景下，大力支持符合绿色导向的新技术、新业态蓬勃发展，坚持“绿色科技化”和“科技绿色化”深度融合，做大增量，必将为示范区建设增势赋能。 |
