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需要提及的是，我国普通高中教育面临着双重压力，一方面要为每个学生提供大众性的教育，满足他们学习与发展的需求，另一方面还需要为一批具有发展潜力的卓越学生提供精英性的教育。我国建设创新型国家、建设人力资源强国客观要求拔尖创新人才的培养，高中在拔尖创新人才的培养中起着重要的奠基作用。因此，高中学校类型多样发展，并不是排除精英教育。普及化阶段的高中教育是包含精英教育与大众教育在内的教育。 4.教育治理现代化 后“掐尖”时代高中教育健康发展的重要保障 后“掐尖”时代，高中教育发展有着新内涵，高中教育的功能和结构等方面都需要做出改革与调整。普通高中的均衡发展与结构调整需要理顺高中教育管理体制、明晰各部门职责与政校关系，推进管办评分离改革，为高中教育营造良好的发展环境。高中的育人模式的转型、高中的分类分层发展需要政策与评估的引导，需要学校自身的积极推进。 一是政府加强政策引导与支持，推动普通高中分类发展。 政策能够有力地引导学校的改革。在高中教育普及化阶段，为了更快地推进普通高中学校由分层走向分类，政府在政策制定过程中，可以将高中分类发展的思想纳入到政策文件中，通过强制性的政策推动普通高中的分类发展。目前，浙江、江苏等地的高中发展文件中已经有所提及，且明确了分类发展的方向。学校评价引导着学校的教育改革方向，长期以来我国教育行政部门、社会等对普通高中学校的评价是以单一的升学评价作为评估学校的标准，在这种评价的导向下，我国普通高中学校的育人目标较为单一。今后，可以采取分类分层评价学校的方式，引导学校根据自身特色朝着不同的育人方向探索育人模式。并且在同类学校中，展开分层评价。如教育行政部门设置科技类高中、普职融通高中、人文学术类高中、艺体类高中等高中学校类型，然后对同一类型学校进行分层评价。这样，既可以引导普通高中学校分类发展，又可以形成区域内普通高中健康发展的生态。 二是理顺高中教育管理体制，促进高中教育资源均衡配置。 高中教育发展的不均衡受限于我国普通高中教育管理体制。一方面，我国高中教育基本上是市县办高中、“以县为主”的格局，高中行政隶属关系多样，教育资源严重不均。总的来说，行政隶属层级越高，其教育资源越丰富，学校的办学条件、生源基础越好。中央集权制的教育行政管理体制，部分地区省一级、市一级的高中学校等在招生、教师资源、学校改革空间等方面拥有比县一级更大的权力。在“以县为主”政策下，各区县财政力量差异较大，带来了生均经费、教师工资之间的差异，即使在同一个地市，有的县能够保障生均经费的市定标准，有的县生均经费难以到位，这带来了市域内区县之间高中教育的严重不均衡。另一方面，普通高中学校接受多个行政管理部门管理。各教育管理部门没有理顺权责关系，干扰着普通高中教育教学的节律与工作效率。如某些学校在行政隶属上属于区县管理，但又受市教育局的业务指导。这样造成了市教育局在业务指导方面的行政力不足，相应地，学校改进的积极性较低。 鼓励普通高中探索“以市为主”教育管理体制，各区县高中由市级统筹，地市内高中教育的经费来源、业务指导趋于统一，并且市级管理的建立，可以驱动市教育行政部门统筹、全面考虑市域范围内所有高中学校的发展，并且在全市范围内优化高中教育结构，调配高中教育资源，扭转“以县为主”高中教育管理体制下市级教育行政管理部门过多考虑市直学校的局面。 三是提升学校治理能力现代化，推动学校育人模式转型。 普通高中教育中“人”的发现与培养，学校特色发展的推进，最终落实在学校身上。学校需要建构现代化的内部治理结构体系，需要具备强有力的落实治理理念的能力。一方面，要求学校内部建构现代化的育人体系，完善内部治理结构。包括育人目标、课程、教学、管理、评价等要素的整体性的、系统性的建构。站在整体育人的高度建构学校的育人体系，将“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”纳入到学校育人体系的理念系统、行动系统与评估系统中。引导学校坚持立德树人、依法办学、遵循教育规律办学。另一方面，校长和教师是推进学校治理的核心主体，学校教育教学方式的改进，学校教育中“人”的培养，需要校长、教师具有现代化的教育治理能力。加强对校长、教师等领导力的培养，调动学校办学的自主性，让校长、教师有意愿且有能力去对学校的办学理念体系、课程体系、教学体系、管理体系、评价体系进行建构与落实。 建构教育现代化治理体系，激发高中学校自身的自主治理，形成政府、社会、家庭、学校的通力协作，以此推动普通高中学校多样优质发展，促进普通高中育人方式的转变，促进人的全面发展，将立德树人根本任务在高中教育中落到实处，在实现育人本体功能的基础上实现普通高中的升学预备和就业准备的外延性功能。 |
