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去产能、淘汰落后是建材工业发展方式转变、实现转型升级的重要载体。过去长期以来追求发展速度和发展的数量，从大家办建材到本世纪初的以投资拉动快速发展，使企业数量激增，各种雷同的建材产品迅速增长，围绕建材工业发展聚集了几百万甚至上千万的产业工人。进入新的发展时代，建材工业必然要从规模型向质量型方向转变，必须在优胜劣汰中淘汰落后企业，企业必须具有经营规模，产业的集中度必须得到提高。为此建材行业在政府部门的支持下出台了一系列遏制新增产能、淘汰落后、推进兼并重组、规范发展导向的政策规定和行业导向目录，从多方面推进产业组织结构优化。近10年来整个建材行业企业数量从最高峰值的30多万家减少到目前不足20万家，水泥企业从9400家减少至3000家；砖瓦企业数量下降非常明显，20年间企业数量从9万家减少至3.5万家；非金属矿山企业数量从10.6万家减少至4.2万家。 大量的实践证明，行业去产能必须坚持两条：一条是必须坚持政策去产能，一条是必须坚持市场去产能。为此，在政策去产能方面，中国建筑材料联合会已再一次形成了《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》和《关于水泥平板玻璃行业产能置换实施办法的补充规定》并已报工信部希望批复转发，建材行业所有产业在联合会统一部署下都已着手编制淘汰落后产能的政策规定，其目的是进一步制定淘汰落后产能的具体标准，尤其通过细化出环保标准和能耗标准作为淘汰落后产能的主要依据和抓手，解决过去淘汰落后产能的规定太原则、要求比较笼统、不好操作、无法对号入座的问题，以推动去产能的全方位突破。同时，在实践中又探索和总结了用市场的机制去产能，即在一定区域内通过产能整合、股权整合组建区域联合平台公司，既能防止区域内恶性竞争，也能统一治理各产业存在的不规范行为。目前水泥行业已有淄博联合、内蒙古水泥集团、吉林水泥集团、辽宁云鼎水泥平台等试点，其目的是将这些平台由经营权整合真正走向产权整合，进而真正实现各产业各区域靠自身的力量推动落后产能的退出。 坚持推动行业中各种不同类型的联合重组既是产业组织结构调整的着力点，又是产业优化升级的途径与载体。在政府有关部门的支持推动下，以中国建材和中国中材两大央企重组、北京金隅集团和河北冀东水泥集团的重组为标志，建材行业企业间的重组跨越到集团公司之间的重组，打破了只提高产业集中度的局限，促进了产业组织结构的调整，推动了产权组合与资源流动配置方式的创新，不仅在整个建材行业引起了强烈的反响，更是触动和带动了更多企业、产业间的重组和重组方式的创新。 坚持推进水泥产业的大企业在产业集中度提升中发挥了重要的作用。通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等多种形式，实施企业间的联合重组，促进规模化、集约化经营体现了合作共赢与整合效应，水泥产业出现了崭新的格局。截至2018年年底，我国前10家水泥企业（集团）熟料产能集中度已达64%，比2013年提高12个百分点。2013-2018年全国水泥行业淘汰7000万吨落后产能，2018年底全国水泥熟料总产能17.16亿吨，同比减少5400万吨，在2017年首次由升转降基础上继续降低。按照“谁受益、谁付费”的产能置换原则，2018年水泥产业共实施产能减量置换项目14个，涉及产能2500万吨以上，当年新建项目数量明显减少。 平板玻璃产业前10家企业产能占行业的59%。按照中国建筑玻璃与工业玻璃协会制定的《平板玻璃行业淘汰落后产能指导意见》测算，“十三五”期间可淘汰落后和压减产能2亿重箱。据不完全统计，通过督查和关停无排污许可证等方式，2017年以来共淘汰格法玻璃生产线15条，产能785万重箱，关停压延生产线6条，产能290万重箱，关停浮法生产线17条，压减产能5660万重箱，合计关停和压减产能6735万重箱。 建筑卫生陶瓷行业前10家企业产业集中度达到16%，由于以民营企业为主且企业布局很分散，因此产业集中度还不高。截止2017年瓷砖产能136.28亿平方米，比2014年的139.63亿平方米减少3.35亿平方米，下降2.4%。陶瓷砖企业数量从2014年的1452家，减少到2017年的1366家，减少5.92%。陶瓷砖的产能利用率由“十二五”末的72.9%提升至目前的85%，卫生陶瓷的产能利用率由“十二五”末的91.3%提升至目前的95%左右。 六、以“创新提升、超越引领”战略为纲，以建材行业文化建设为基，将行业治理和自律融入建材行业四位一体的发展体系 战略目标的顶层设计和各阶段的实施都有支撑的部署和攻坚的目标。党的十八大明确了中国特色社会主义建设的新目标，进入了新征程，建材工业在新的历史时期该走一条什么样的路，建材工业发展的新目标是什么，建材工业今天站在哪里、走向哪里，这是全行业都在思考和关心的问题。中国建筑材料联合会组织各方面进行广泛调研，经过缜密思考与论证，2011年就开始制定《2030年中国建材工业“创新提升、超越引领”发展战略》。“创新提升、超越引领”战略明确提出了我国建材工业2010年至2030年发展的战略思路与目标、战略任务、战略途径、战略重点及战略举措，为新世纪的中国建材工业的发展指明方向。中国建筑材料联合会按照行业协会应起的作用和在任何事物中谁有引领能力和谁能引领则不分组织属性的逻辑原理，勇敢担当，明确了“引领、协调、服务”的协会工作职能，明确了依靠政策、标准、科技引领行业发展的定位，不断加强对行业发展的研究，不断提升行业协会自身服务功能和水平。在实践中认识了履行“引领、协调、服务”首先必须认清行业发展的现状、业态和新的发展与行业经济运行的趋势、规律，认真分析行业发展的特征，找到共性问题和瓶颈问题并以问题为导向对症下药。看到了问题，就看到了工作方向，在不断实践中逐渐形成了行业发展必须与治理、建设、自律形成四位一体的发展导向格局，形成以战略为目标，规划与结构调整为主线，重要部署和重点攻坚瓶颈为支撑，得到政府政策支持和依靠大企业带头推动为主导的工作体系。战略形成了“宝塔型”实施方案。“宝塔”的纵向布局从上至下为战略发展路径“一条主线”：调整结构、转型升级一统到底；横向“两翼齐飞”：加快战略性新兴产业发展、加快传统产业创新提升一路到底。战役性工作部署四个攻坚战：去产能、补短板；创新提升传统产业；加快发展建材服务业；绿色低碳节能减排。战术性遍及全方位。创新“三新”：新技术、新标准、新政策。“两个遏制”：遏制新增产能和经济效益下滑。“三个加快”：加快发展新兴产业和新材料发展、加快兼并重组和淘汰落后、加快水泥、平板玻璃“两个二代”研发等等。“战略实施宝塔”的总体布局与发展、治理、建设、自律的“四位一体”的行业发展导向相呼应，例如在治理与自律方面，对产能过剩背景下仍然存在的雷同技术新增产能作出了一系列导向性与遏制性的规定，并不断加强宣传与检查，组织大企业带头遏制新增产能；对一些进入门槛低、只讲发展不讲治理造成低水平重复建设的产业，及时提高门槛提出遏制性发展导向，制定了一大批产业的产品标准，既规范发展又提升发展水平；针对行业内无序恶性竞争，制定了区域治理和区域自律的行业规则、公约；针对忽视行业利益和社会利益、只顾发展忽视环保与生态的行为，不断提出节能减排的新标准、新举措加以引导与遏制；针对只求自身利益，乱作为无序扰乱市场的行为，强调了行业利益高于企业利益的理念，加强了行业思想建设和文化建设，改变了只注重发展而长期偏离治理、建设、自律的不完整、不全面的发展，开始将行业引上全面发展进步的轨道。在新的发展时期，中国建筑材料联合会携同各有关专业协会主动推动国家发改委、工信部等政府部门出台利于建材行业发展的产业政策。例如，在向工信部报送的《关于完善<关于促进建材工业稳增长调结构转型升级降本增效的指导意见>的建议》和以专函形式向李克强总理呈递的《关于请求设立水泥行业化解过剩产能专项资金的政策建议》文件中，提出的设立产业结构调整专项资金、停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥以及严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目的政策建议均已被国办发〔2016〕34号文件采纳；向国家发改委报送的《关于请求支持建材高科技新兴产业发展的政策建议》和《关于支持建材行业重大装备技术发展的建议》中，先进无机非金属材料（浮法工艺TFT基板玻璃、大尺寸合成石英玻璃、高性能玻璃纤维、高端陶瓷新材料、环保节能型非金属矿物功能材料等）、先进复合材料等被列入《新材料关键技术产业化实施方案》（发改办产业〔2016〕507号），第二代新型干法水泥生产线、第二代中国浮法玻璃生产线、高性能氮化硅陶瓷制品生产装备等被列入《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018－2020）重点领域关键技术产业化实施方案》（发改办产业〔2017〕2063号）。据不完全统计，联合会以专函和文件形式主动向政府部门报送产业政策建议文件30多件，针对政策文件过程稿向政府部门函复意见、建议70余次，制定落实国家政策的实施性文件20余件，组织编制、出台的规划性、指导性文件20余件。由联合会组织全行业力量开展了第二代新型干法水泥技术与装备、第二代中国浮法玻璃技术与装备创新研发（简称“两个二代”）以及建材新材料领域会企联合攻关项目，均取得重大突破。“两个二代”50%以上研发项目达到了国际领先水平，并获得国家发改委支持示范线建设。组织推荐行业骨干企业新技术新产品的研发，获得“十三五”国家重点研发计划等科技专项立项共30余项，其中由联合会组织推荐与管理的项目获得国家科研经费支持6.6亿元；开展了190余项建材行业新技术新产品的技术交流与评价会，向行业、主管部门发布和推荐了多批建材重点新技术新产品目录共300多项。2013年至今，完成了建材行业归口管理的近2000项国家标准和行业标准清理整顿工作，废止了46项不适用标准、提出了743项修订提升计划、提出了一批新兴领域标准制定项目。争取到标准计划超过600余项，发布标准超过400余项。特别是推进完成了GB175-2007《硅酸盐通用水泥》第2号和3号修改单的发布，取消了32.5等级复合水泥产品；组织起草发布了全国第一批绿色产品评价系列国家标准项目11项（建材行业9项）。 |
