国务院：对机制砂石等新兴产业实施包容审慎监管

　　近年来，随着中央环保督察、“蓝天保卫战”等持续推进，各地政府为了“落实”中央政策，不断加强砂石企业检查力度，“三天两头开会”、“时不时约谈”等现象层出不穷，甚至每个政府部门分别开会，砂石企业“一个事情重复汇报多次”的情况屡见不鲜——各种汇报、检查、会议严重扰乱了砂石企业的正常生产秩序。

在我国砂石骨料行业转型升级的关键时期，砂石企业面临重大发展机遇与挑战。然而，砂石企业却被各种汇报、检查、会议“紧绑”。部分地方政府甚至认为，砂石开采、加工就是污染环境，对砂石容忍度极低。为持续深化“放管服”改革，激发砂石等企业活力，近日，国务院印发《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求：

◆ 地方政府要把主要精力放在加强公正监管上；

◆ 规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不必要的检查事项；

◆ 对新兴产业实施包容审慎监管；

◆ 推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。

2018年11月7日，国家统计局公布《战略性新兴产业分类（2018）》，机制砂、砂石产业相关产品及装备产品、砂石矿尾矿再开发利用产品、再生骨料的强化利用装置和尾矿综合利用和技术装备等被正式列入我国“战略性新兴产业”重点产品。国务院要求“对新兴产业实施包容审慎监管”，这对机制砂石新兴产业发展具有重要意义。同时，中国砂石协会也应当积极倡导行业自律，指定行业相关标准规范，促进行业自治水平提高。
 

《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化“放管服”改革，坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，切实管出公平、管出效率、管出活力，促进提高市场主体竞争力和市场效率，推动经济社会持续健康发展。《意见》提出了五个方面政策措施。

一是夯实监管责任。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，依法对市场主体进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。厘清监管事权，各部门要发挥在规则和标准制定、统筹协调等方面的作用，指导本系统开展事中事后监管，地方政府要把主要精力放在加强公正监管上。

二是健全监管规则和标准。分领域制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。加强标准体系建设，加快建立完善各领域国家标准和行业标准，明确市场主体应当执行的管理标准、技术标准、安全标准、产品标准，严格依照标准开展监管。

三是创新和完善监管方式。原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。深入推进“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。推行信用分级分类监管，对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制。对新兴产业实施包容审慎监管。

四是构建协同监管格局。加强政府协同监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。强化市场主体责任，督促市场主体在安全生产、质量管理等方面加强自我监督、履行法定义务。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，提升行业自治水平。发挥社会监督作用，畅通群众监督渠道。

五是提升监管规范性和透明度。规范涉企行政检查和处罚，压减重复或不必要的检查事项，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。健全尽职免责、失职问责办法。

《意见》要求，各地区各部门要认真抓好责任落实，科学配置监管资源，鼓励基层探索创新，加强法治保障和监管能力建设，切实维护公平竞争秩序。

国务院不仅对深化“放管服”改革提出诸多要求，还对中国砂石协会等团体组织的工作提出了要求：

◆ 推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为；

◆ 鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规，制定发布行业产品和服务标准；

◆ 发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用，支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。