全国新增专项债1.08万亿元 专家：基建可适当超前于经济发展需要

　　原标题：全国新增专项债1.08万亿元 专家：基建可适当超前于经济发展需要 延长利用时限

　　4月3日，在国务院联防联控机制举办新闻发布会上，财政部副部长许宏才表示，根据全国人大常委会授权，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。截至2020年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。但我国政府债务风险水平总体可控。

　　具体来看，各地发行新增专项债券使用在项目上的是8255亿元，占发行额的77%，按照国务院常务会议部署，各地发行的新增专项债券，全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施，生态环保，农林水利，市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设；各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元，积极带动社会资本，扩大有效投资。

　　从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年，其中10年期及以上长期债券发行9331亿元、占86%，较2019年全年占比(34%)提高52个百分点，与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。

　　3月31日，国常会决定，在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债券，近期财政部将抓紧履行相关程序后下达。资金投向上，继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设，主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。

　　同时，结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。

　　额度分配方面，许宏才表示，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时，对今年新增专项债券，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，带动社会资本加大投入。

　　“我国政府债务的规模这些年有一些增加，但是增加的幅度是可控的。”许宏才指出，截至2019年末，我国地方政府债务21.31万亿元，以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2019年地方政府债务率为82.9%，低于国际通行的警戒标准。叠加截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，全国政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.5%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

　　应对经济承压形势，在中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏看来，政府需有效协调财政政策和货币政策，货币政策方面采取有效手段降低银行的负债成本，鼓励银行业尤其是中小银行创新资本补充工具，财政政策方面继续推进减税降费，尤其是降费，提高地方政府专项债务发债规模。

　　但娄飞鹏也补充指出，简单进行重复的基础设施建设，不仅无助于稳增长，还会带来很多遗留问题。就实际情况看，基础设施建设项目存在建成后不久即显得滞后的情况，不能有效满足经济发展的需要。最典型的是城市的道路，现在城市道路拥堵问题突出，就是道路建设时对未来发展预判不足。因而，从这个角度看有必要在充分论证的基础上加强基础设施建设，让基础设施适当超前于经济发展需要，延长基础设施利用时限。