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10月18日，全国人大常委会法制工作委员会举行第二次记者会，发言人臧铁伟介绍立法工作有关情况并回答记者提问。臧铁伟透露，未成年人保护法修订草案规定了最有利于未成年人的原则，“在家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的基础上，还增加了网络保护和政府保护两章。”（10月19日《北京青年报》） 《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，我国未成年网民规模为1.69亿，未成年人的互联网普及率达93.7%。另有统计数据显示，目前我国年龄低于10岁的网民已超过1800万，。56%的儿童初次上网的年龄低于5岁，一些孩子对平板和电脑的使用技巧，甚至超过家长，是名副其实的“互联网原住民”。然而，与之相对应的是，网络侵害也时刻威胁着孩子们的上网安全。15.6%的未成年人表示曾遭遇网络暴力，最常见的是在网上被讽刺或谩骂、自己或亲友在网上被恶意骚扰、个人信息在网上被公开。 近年来，网络“双刃剑”作用日益明显。一方面，网络可以传播正面声音，宣传科学文化知识，迅速反映社情民意，丰富信息服务，进行社会监督；另一方面，网络作为“自媒体”，也会使非理性声音、谣言、诈骗及色情等有害信息大面积传播。现有管理手段已难以适应，这对网络信息安全与未成年人健康成长构成了新的威胁。特别是，统计数据显示，八成未成年人缺乏全面的自我保护意识，遇到网络威胁不知道如何处置。 基于此，2016年10月，国家互联网信息办公室发布了关于《未成年人网络保护条例（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。时隔3年，不仅《未成年人网络保护条例》，已列入2019年立法计划，而且未成年人保护法修订草案，将增设“网络保护”的章节。这两个立法信息，显然释放出了积极信号：为了营造健康、文明、有序的网络环境，保障未成年人网络空间安全，保护未成年人合法网络权益，促进未成年人健康成长。 可见，未成年人网络保护，加快立法更须细化监管。首先，网络信息主管部门应积极履责，对遵纪守法、积极传播先进文化的用户以鼓励，对传播有害信息的用户给予限制和惩戒，涉嫌违法犯罪的依法查处。同时，应依法将论坛、微博、博客、视频网站、搜索引擎、直播平台等具有新闻舆论和社会动员功能业务纳入专项许可范围。比如，网络实名制是杜绝电信诈骗、账号盗窃、虚假、色情信息、垃圾邮件、个人信息泄露等，营造健康信息环境的一个手段。再者，要建立健全对网络舆情的应急预案，对可能引发侵害未成年人利益事件的有害信息的监测、预警、通报、处罚等，应该作出相应的具体规定。 |
