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随着“一带一路”倡议的提出，我国与“一带一路”沿线65个国家和地区的国际教育交流与合作日趋频繁和深入，“一带一路”沿线国家和地区来华留学活动的定位不断提高、来华留学人数持续增加，成为来华留学生规模不断增大的主体区域。2016年的来华留学生共20.77万人，同比增幅达13.6%，高于世界各国平均增速；中国政府奖学金实行政策倾斜，达到61%，比2012年提高8.4%。2018年的来华生人数达到26.06万人，占比上升到52.95%，同比增长6.48%；共有4.07万人获得中国政府奖学金，占比增加到65%。 来华留学学历生比例逐年提高 以2016年与2012年的高等教育来华留学数据对比为例，2016年的总规模比2012年增长35%，学历生比2012年提高7%，硕博研究生人数比2012年提高3.4%；教育、理科、工科和农学等来华生数量增幅均超过100%，经济、西医、文学、法学、管理等来华生数量增幅均超过50%，中国政府奖学金生总数增加70%，中国奖学金生中的硕博研究生比例比2012年增加12%。 据教育部《2018年来华留学统计》数据，从生源的国别和学历结构上来看，来华生总规模达到49.22万人，生源来自196个国家和地区，遍布六大洲；亚洲国家和地区仍是最大生源地，占比59.95%；非洲略高于欧洲，占比分别为16.57%和14.96%；美洲占比7.26%，大洋洲占比1.27%。接受学历教育 的总计258122人，占比52.44%，比2017年增加16579人，同比增加6.86%；硕士和博士研究生共计85062人，比2017年增加12.28%，其中，博士生25618人，硕士生59444人；接受非学历教育的有23.41万人，占比47.56%。学习工科、管理、理科、艺术、农学的学生数量增长明显，同比增幅超过20%。 从来华生的学费渠道上来看，中国政府奖学金生有63041人，占比12.81%，自费或境外机构奖学金等其他类留学生有42.9万人，占比87.19%。按照中国目前的经济实力、国家规模和国际通行做法，国家财政提供的来华留学奖学金总额在国际上尚属中等水平；表明我国对外国留学生的政策总体上来看基本符合世界发展的潮流与惯例；中国政府以奖学金形式资助对方国家学生来华留学的同时，众多中国学生也在源源不断地通过对方国家提供的奖学金赴海外留学。 从来华留学的规范管理来看，构建完整的来华留学政策体系，对于提升来华留学教育的吸引力至关重要。特别是党的十八大以来，国家有关部委制定的相关政策文件密集出台，表明我国已建立起较为完整的来华留学招生、医保、教学、管理、服务和就业等各方面的法规制度体系，形成了较为完善的政策链条。一是在全国范围内不断完善来华留学预科教育体系，建设来华留学示范基地，评选英语授课品牌课程，培训来华留学生管理干部，设立英语授课师资培训中心。二是印发《学校招收和培养国际学生管理办法》，进一步明确来华留学生的招收和培养条件，规范学校和各部门的管理责任。三是印发《关于允许优秀外籍高校毕业生在华就业有关事项的通知》，旨在打通来华生的实习和就业渠道，提升来华留学的吸引力和感召力。四是印发新中国成立之后首个全国统一的规范标准《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的“趋同化”。五是教育部明确提出来华留学要坚持质量第一，严格规范管理，走内涵式发展道路。 “留学中国”走向内涵式发展 今后，来华留学将更加国际化。聚焦更具国际竞争力的来华留学教育和具有全球影响力的“留学中国”品牌，是服务国家对外开放战略、实现中华民族伟大复兴中国梦和构建人类命运共同体的重要抓手。中国的教育资源和教育市场十分庞大，随着中外加强战略沟通、推进务实合作，促进教育国际交流深度拓展，必将给经济全球化、教育国际化带来更多新机遇。全球联系日益密切，但“挑战层出不穷、风险日益增多”，来华留学教育将借鉴教育发达国家先进经验，处理好国际竞争与国内发展之间的关系，进而通过对标国际标准、打造国际化品牌等措施，吸引更多国际学生，不断提升来华留学教育事业发展水平，使中国成为世界优秀青年出国留学的首选目的国。 来华留学将更强专业化。聚焦来华留学教育质量这一制高点、稳步提升来华留学教育的专业化、科学化、规范化、制度化水平，以教育合作的共赢之举、以更加开放的谦逊姿态拥抱世界青年，吸引全球优秀人才。从扩大规模到提质增效是国际教育专业化发展的必经之路，是中国特色社会主义进入新时代后来华留学教育专业化需要完成的历史转型。针对来华留学教育链上的关键短板，就要围绕改革前沿强化前瞻布局，系统构建支持体系，进而不断提升培养来华留学生的专业化水平，规范管理国际学生的专业化行为，助力推动来华留学教育质量保障体系的专业化建设。 来华留学将更具特色化。聚焦“一带一路”沿线国家来华留学活动的推进，既是传播中国文化、树立中国形象、增进中外人民了解和交流的纽带，也是顺应历史潮流、增进人类福祉和提高来华留学教育竞争力的重要举措。乘着新中国成立70年宏伟成就的东风，来华留学事业要依据《中国教育现代化2035》及《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》规划的路径与重点，全面深化来华留学教学管理的综合改革与体制创新；实现新时代来华留学的教育理念、发展目标、服务体系和治理能力的全面现代化，让“留学中国”的内涵更足、质量更优、品牌更强、特色更浓，努力使中国成为全球最具影响力和吸引力的留学目的国。 （栾凤池系中国［华东］石油大学国际教育学院院长、教授；王俞苹系中国［华东］石油大学高等教育学在读硕士研究生；陈伟系泰国清迈北方大学在读留学博士研究生） |
