福建钟维平:保障民生着力先行 推动劳动保障事业又好又快发展 中

□ 福建省劳动保障厅厅长  钟维平

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的重大部署。坚持科学发展观，关注民生，构建和谐，是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。我们劳动保障部门作为重要的民生部门，贯彻落实好科学发展观，就要按照福建省委、省政府的部署，紧紧围绕“科学发展、四求先行（解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行）”的主题，坚持发展第一要务，坚持统筹城乡，努力实现充分就业、促进稳定就业，扩大社会保障覆盖面、逐步提高保障水平，在破解难题、创新机制、完善政策、强化管理上下工夫，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决劳动保障工作中影响和制约科学发展以及本部门、本单位群众反映强烈的突出问题，着力完善有利于科学发展的体制机制，着力提高做好劳动保障工作、促进科学发展的能力，体现“保障民生、着力先行”，为海西“两个先行区”建设作出应有贡献。

  第一，要始终坚持发展第一要务
 
    首先，必须坚持进一步解放思想。解放思想是一个循序渐进、不断深化的过程，做好新时期劳动保障工作，要求我们用解放思想、开拓创新的办法，进一步深化对劳动保障工作的认识，创新劳动保障工作的体制和机制。这些年来，我们不断解放思想，与时俱进，自觉顺应人民群众的新期待。截至今年三季度，全省城镇新增就业56.78万人，同比增长5.74%；城镇登记失业率为3.82%，低于4%的控制目标；城镇职工基本养老保险参保442.44万人，净增27.73万人，同比增长10.86%；城镇职工基本医疗保险参保426.62万人，净增20.5万人，同比增长8.4%；失业保险参保330.1万人，净增11.9万人，同比增长7.2%；工伤保险参保341.05万人，净增46.26万人，同比增长21.28%。

其次，必须主动融入海西建设大局。就业是民生之本，社会保障是民生之基。我们要把劳动保障工作放在党和政府工作的全局中思考，放在经济社会发展中把握，放在社会稳定中部署，正确地把握企业改革的力度和节奏，协调处理劳动保障各项工作之间的关系，为促进经济发展、企业改革和社会稳定发挥重要的作用。

最后，必须准确定位。要增强主动意识、换位意识和责任意识，清楚认识到劳动保障事业在海西“两个先行区”建设中、在构建和谐社会中的重要位置，明确站位，发挥职能，凸现作用。

第二，要牢牢把握“两个着力”
 
    胡锦涛总书记在中央党校的讲话中指出，加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。因此，我们必须从坚持科学发展观本质要求的高度，从关注民生的高度，把发展劳动保障事业摆在更加突出的位置，使经济发展成果更多体现在改善民生、为民解忧上。为此，福建省劳动保障部门紧紧围绕“着力民生、着力民心”的基本要求，大力开展实施惠民工程。

一、坚持为民办实事、办好事。截至9月底，全省新增农业劳动力转移就业36.6万人；组织农村劳动力技能培训28.35万人（含阳光工程培训5.15万人），其中劳动保障部门组织本省农村劳动力技能培训17.8万人，外省农民工5.4万人；实施援助农村贫困家庭 “一户一就业”项目，实现转移就业2.68万人，全省所有县 （市、区）城镇居民基本医疗保险试点工作已全面启动，城镇居民参保登记人数达308.99万人。

二、持续惠民举措。不断出台惠民新措施，抓住我省经济持续增长、健康发展的有利时机，逐步解决劳动保障方面的历史遗留问题。今年初，福建省政府办公厅下发 《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见》，被征地农民就业培训和社会保障制度初步建立。城镇职工基本养老保险已连续10年实现养老金按时足额社会化发放，并且顺利完成企业退休人员养老金调整工作。今年1月，省级统筹68.87万名退休人员月人均增加养老金121.97元，为历史上调整幅度最大的一年。城镇居民基本医疗保险试点在全省全面启动。截至9月底，参保居民中有10.16万人享受了医疗保险待遇，发生医疗费用1.42亿元，一定程度上缓解了参保居民看病贵问题。同时，省委、省政府确定的医改前关闭破产国有、城镇集体企业19.35万名退休人员 （其中新参保退休人员9.86万人）参加医疗保险问题得到妥善解决，有6个设区市的华侨农场职工医保问题基本得到解决，获得了社会的好评。

三、不断提高为人民服务的水平。今年，国际、国内经济形势的变化对我省企业生产造成一定影响，特别是以出口贸易和以出口加工为主的中小企业订单减少，生产规模缩小，用工缩减，就业形势比较严峻。全省劳动保障部门以贯彻实施 《就业促进法》和国务院5号文件为契机，采取措施，积极应对。为解决企业缺工问题，先后开展 “再就业援助月”、 “春风行动”、 “民营企业招聘周”、 “技能岗位对接”等专项活动。积极开展失业动态重点监测工作，及时掌握经济波动期重点行业、重点企业就业状况的变化，进行跟踪监测，分析原因，研究变化趋势，为进一步制定针对性较强的预防、调控措施和建立失业预警制度奠定基础。同时，发动社会力量，开展针对性的职业技能培训，实施岗前培训和外来务工人员技能再提升培训工程，组织职业技能鉴定，为企业输送更多的熟练技术人才；并且充分发挥劳动力市场主渠道的作用，积极为企业牵线搭桥，到内地劳动力资源丰富的地方创办培训基地。截至9月底，全省求职登记61.9万人次，企业用工需求登记66.4万人，求人倍率为1.07，与二季度末1.19相比略有下降，劳动力供求关系仍基本平衡。

   第三，要继续健全统筹城乡工作的运行体系
 
    进一步完善人力资源市场服务功能，建立统一的人力资源和用工信息系统，推动省市县 （市、区）、街道 （乡、镇）四级联网并将信息网络延伸到社区 （村）。按照机构、人员、经费、职责、场所、工作 “六到位”的要求，加大劳动保障平台建设力度，建立健全劳动保障相关信息基础台账，加强对人力资源市场信息收集和分析工作，及时准确地发布就业信息，加快服务重心下移，加强劳动保障基础工作、基础组织和基本能力建设。