1959至1961年,苏联政府单方面撕毁援华协议,我国国民经济也遇到了严重困难。这一情况影响到空军建设,突出问题是航空发动机、零备件和燃料严重短缺,部队飞行训练难以正常进行。 为解决航空发动机短缺等问题,1960年9月7日空军在杭州召开紧急会议, 除研究发动机的翻修、节约使用等紧急措施外,决定将有限的航空发动机和燃料集中使用,首先重点保证入闽轮战的飞行员、担负防空作战的飞行员、新飞行员和很快可达到两种或三种气象作战水平飞行员的训练,使他们年飞行时间维持在40小时左右;其余飞行员的年飞行时间,只能保持基本技术。由于采取了这一应急措施,才在困难情况下保持了航空兵部队的作战能力。 1961年6月1日,叶剑英视察空军第15师,观看了飞行员的暗舱仪表飞行训练,并为该师题词:地面苦练、空中精飞、修理维护、保障安全。图为叶剑英观看飞行模拟器 为了使有限的空中飞行时间能够收到好的训练效果,空军大力提倡改进训练方法。1960年底,空军提出飞行训练必须采取“地面多练,空中精飞”的方法。 1961年5月16日,按照国防委员会副主席叶剑英元帅的指示,在太湖召开的训练会议上,空军将“地面多练,空中精飞” 改为“地面苦练,空中精飞”。叶剑英说:空军航空兵部队“需要多飞,但不能多飞。这是空军当前训练中的一个主要矛盾……应当下决心准备在一个相当长的时间内,在装备、器材条件非常困难的条件下来加强战备,搞好训练。”又说:“地面苦练是一个带全军性的训练指导思想。空军的地面训练是空中训练的基础。打基础的东西,放在地面来练,是一个多快好省的方法。”6月1日,叶剑英视察空15师,写了“地面苦练,空中精飞,修理维护,保证安全”的题词。
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