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近年来，我市发展取得重大成绩，高楼大厦鳞次栉比，而棚户区、“城中村”依然大量存在。极大的现实反差，加剧了人们的心头落差。“一人向隅，满座不乐”，城中村不仅住房密集，而且基础配套设施不齐全、治安和安全隐患大，“脏”、“乱”、“差”是城中村环境的写照。 随着社会的发展，城中村的改造同样成为一个城市发展的必然要求。帮助棚户区居民较快地解决住房困难，提高他们的生活水平和质量，让群众共享经济发展成果，是党和政府义不容辞的责任。然而，城中村改造面临重重困难，在此情形下，如何破局，记者于8月27日、28日对此进行了一番走访。 脏乱现象普遍 小徐，今年7月份大学毕业后来到龙岩工作。对刚出校门、月收入仅能应付生活的小徐来说，能有一个“有瓦遮头”的地方已是万幸。因而，城中村较为低廉的租金便吸引了他。 因为租金便宜，这里的租住环境并不理想。小徐租住的房屋隐身于密集的楼房中，这里阴暗潮湿拥挤，即使外头烈日当空，屋内仍须把灯打开。每天早晨打开窗户，本想呼吸这座城市的第一口新鲜空气，但传入鼻腔的是一阵阵潮潮的霉气，第一眼看到的也只是邻楼的墙壁。 这样的生活场景，在中心城区的城中村里比比皆是。目前，我市中心城区有东城社兴村、南城溪南村和后门前村、西城苏溪村等城中村。由于历史遗留问题，我市中心城区城中村外来人口多、违章建筑多、没有消防通道，存在很大的安全隐患，外来人口多、出租房屋现象普遍导致社会治安差，生活污水和垃圾不能及时清理，致使当地环境卫生差，在一定程度上影响城市居民生活水平，影响城市整体形象和城镇化进程。 改造难题凸显 针对我市中心城区城中村的情况，民盟龙岩市委员会对此作了一番调查，发现城中村改造面临着一些困境。 “城中村改造中的最大难题是改造资金的筹集，它涉及征迁补偿和安置房建设。”据介绍，按现行政策，每一户的补偿金、安置房建设和安置对象购房款的差价补偿，这些累加起来得要几十万，甚至上百万元。虽然通过城中村改造可节约建设用地，用土地资源换取改造资金。但城中村住房密度过大、建筑面积大、可供安置和开发的土地面积有限，致使拆迁安置成本高，拆迁难度大。随着经济社会的发展，城中村改造的标准、成本、难度也在加大。在当前房地产价格走低的情况下，开发商积极性不高，城中村改造招商引资困难较大。 其次在于负责征迁的工作人员信心不足，存在畏难、畏繁和敷衍的情绪，对征迁工作中可能遇到的困难、问题估计不足，准备不充分，从而丧失信心。 民盟龙岩市委员会在其提案中还提到，拆迁户的一些想法也在很大程度上影响到城中村的改造。比如，部分被征收房屋拆迁户对补偿要求过高，不积极配合拆迁工作，甚至阻碍拆迁工作的开展；先拆后建，拆迁过渡时间较长，不利于群众生产、生活；部分群众私搭乱建、抢盖加盖，在拆迁时想得到较多补偿等，这些同样影响到征迁工作。 如何破局突围 对此，民盟龙岩市委员会和市住房与城乡建设局结合实地调研和自身工作，认为城中村改造的出路在于：按照“政府引导、规划引领、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、先拆后建、稳妥安置”的原则。具体表现以下三大措施： 一是加大政策和法制的宣传力度，及时做好新政策的解读和宣传。制定下发文件给征收公司，要求其组织工作人员抓紧学习文件精神，严格按照文件规定落实执行，并对被征收人进行详细的政策解读。同时，利用广播、电视、网络等新闻媒体进行政策宣传和解读，并公布新政策。 二是按照“先安置后拆迁”的原则，合理控制房屋征收规模，优化安置模式。通过调查中心城市房屋征收现状，市住建局协助市政府出台了《龙岩市人民政府关于进一步完善中心城区征迁安置政策鼓励货币补偿的实施意见（试行）》（龙政综〔2014〕250号），进一步完善中心城市片区改造的征迁安置政策，优化安置模式，提出货币补偿、市场运作、先安置后征收和预征收等4项原则，推动房屋征收安置由“就近安置”向“就好安置”转变、由“先征后建”向“先建后征”转变。 三是规范征收程序，依法做好补偿。在房屋征收实施单位监管过程中，市住建局积极发现和总结问题，先后起草了多个指导意见，对中心城市二次装修补偿及附构筑物补偿工作进行规范。通过对集体土地房屋征收程序上的完善，切实保障被征地农民的合法权益。 总之，在今后的征收工作中，要统筹兼顾，积极主动与被征收人协调沟通，广泛听取被征收人的意见，加快工程建设进度，让群众尽早享受优美的居住环境。 |
