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优化行业治理、改善营商环境是释放私募基金投资活力、推动产业升级和创新发展的重要条件。2013年6月，新《基金法》实施，将非公开募集证券投资基金纳入统一规范，并明确由国务院证券监督管理机构实施监督管理，由行业协会实施登记备案和行业自律，我国私募基金迎来法治时代。同月，中央编办发文明确由中国证监会履行私募股权基金监管职责。2014年2月，中编办再次确认私募股权基金监管职责中包括创业投资基金监管。同期，中国证券投资基金业协会根据《基金法》要求和证监会授权开始履行私募基金登记备案职责。2014年5月，国务院《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号)明确把建立健全私募基金发行制度，完善私募股权基金监管标准，完善扶持创业投资发展的政策体系等纳入资本市场建设的重要内容。2014年8月，证监会颁布实施《私募证券投资基金监督管理暂行办法》，奠定私募基金行业监管的法治化基础。2014年至今，中国证券投资基金业协会在中国证监会的指导下，积极探索私募基金行业自律本质、规律、方法，以推动落实信义义务为核心，构建了较为完整的自律规则体系；按照钱从哪里来、投到哪里去的基本逻辑，持续建设私募基金大数据信息管理系统；围绕基金管理人与投资者、基金管理人与被投机构、基金管理人与中介服务机构的互动关系强化过程信用建设，推动“三重博弈”，引导行业机构与从业人员主动提升专业能力和道德水准，通过自我约束和最佳实践避免触碰法律和行政监管底线，提高行业社会公信力。 实践中，在私募股权基金领域仍存在若干治理难题。 一是部分政府引导基金考核机制不合理，市场化激励不足，治理机制不符合基金运作规律。部分政府引导基金片面追求保值增值，担心国有资产流失，要求每个投资项目都参照国资独立监管和考核，导致引导基金难以承担市场化风险；部分地区的引导基金要求在领导任期内完成业绩考核，导致政府引导基金只能投资于偏后期阶段的项目，甚至购买理财产品，失去了创投市场资金补位和政策引导的功能。在国有资产保值增值目标下，部分引导基金要求不能亏损，甚至规定投资收益参照银行间固定收益产品确定回报率的情形，偏离同股同权、收益共享、风险共担原则。这些做法限制了政府引导基金功能的发挥，也打击了社会资本参与的积极性，有必要加以改善。在政府引导基金的治理机制安排上，应从基金作为组合投资、分散风险工具的本源出发，强调对整个基金的考核而不是追溯单个项目的盈亏，更关注长远利益而不是短期绩效，在追求财务平衡的基础上对社会资本合理让利，与社会资本优势互补，激发股权创投活力。 二是部分母基金和子基金关系不协调，利益冲突损害创新资本形成效率。母基金具有长期资金募集和宽基资产配置优势，子基金具有产业深耕和项目挖掘优势，如果二者资源互补、战略协同，则能发挥创新资本形成的最大功效。实践中，部分母基金在向子基金出资或跟投的同时，也会对子基金所投项目进行直投，并利用资金和信息优势挤占子基金发展空间；部分政府引导基金出于业绩追求，与市场化母基金开展同质化业务，在盈利性高、回报快的成熟项目上形成过度竞争，挤占社会资本发展空间。对于政府引导基金而言，应当坚持跟市场化母基金不一样的定位，更加关注具有长期重要性但投资风险过大而不被社会资本青睐的领域和项目，通过合理让利撬动社会资本进入，系统改善股权创投基金因选择偏好导致的投资领域集中、投资期限短、投资阶段偏后等缺陷，推动创新资本形成链条覆盖更广泛的创新创业群体。 三是基金管理人集团化抬高社会融资成本，不利于创新资本形成。在管理人登记中，违背基金本质和专业道德要求的非正常“集团化”问题比较突出。一种形式是，引导类基金在参与市场化投资过程中，出于内部激励、属地管理或税收本地化要求，往往下设若干个业务同质化管理人，分别登记运营，或要求有财政资金参与的基金产品GP和管理人“双落地”，两种情形交织，形成基金管理人内部的纵向“集团化”。部分集团化管理人层级多达五六层，甚至八九层，不仅不符合国资治理结构调整的方向，集团内基金产品之间多层嵌套，也抬高了投资人负担和资金成本；另一种形式是，存在业务冲突的横向集团化被限制登记备案后，部分实控人开始通过非股权关系的人际控制，形成复杂的股权代持网络，变相寻求类金融业务“集团化”。这些集团化都存在变相自融、利益输送等侵害基金投资者利益的风险。 针对上述问题，基金业协会近期正在认真研究并于近期推出《私募股权及创业投资类FOF投资尽职调查指引》，促进提升行业专业化水平，推动形成倡导信义义务的行业文化。下一步，将积极研究总结包括美国、以色列、澳大利亚以及国内部分优秀政府引导基金的成功经验，根据我国实际，推动行业建立正确的内部治理、业绩评价机制，促进产业引导功能与市场选择功能的有机统一，助力创新资本形成。 各位来宾、各位朋友： 今年2月22日中央政治局第十三次集体学习时，习总书记强调，经济是肌体、金融是血脉，两者共生共荣，金融要为实体经济服务；要深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。中国证券投资基金业协会将继续认真贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、关于金融市场重要论述和资本市场系列指示批示精神，在中国证监会的指导下，实施好行业自律，开展好行业服务，释放好市场活力，为开创创新发展新局面和实现中华民族伟大复兴“中国梦”做出不懈努力。 最后，预祝本次论坛圆满成功！谢谢大家！ |
