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此前，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌曾告诉21世纪经济报道，在立法方面，房地产税应该和整个税收体系的改革结合起来，既要有保有环节税收，在开发、流通环节当中，也应该和一些税相应合并。另外，税基是宽的，但税率不可能一蹴而就。要考虑区域差别和大部分业主的接受能力，区别不同城市的税率，明确哪些是可以减免的，综合考虑税基、税率、优惠政策。 在税基问题上，国际上，房产税开征的税基有依据租金收入的和依据房屋评估价两种。2017年12月，时任财政部长肖捷撰文指出，要按照立法先行、充分授权、分步推进的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税负，逐步建立完善的现代房地产税制度。 在税率问题上，多位受访人士均表示，作为地方税种，房产税的税率设置将会赋予地方更大的权力。 西南政法大学教授、中国社会法研究会副会长刘俊则告诉21世纪经济报道，开征房地产税，一是在制度建立初期，税率不能过高；二是税率高低与征税基数评估高低形成内在逻辑关系，通常税基（评估价）越高，税率相对越低，反之亦然。 此外，在房产税免征额上，各地的免征额设置被认为应该因地制宜。 今年全国两会期间，全国人大财经委副主任尹中卿向21世纪经济报道记者表示，房地产税肯定要设定最低居住面积免除额。尹中卿主张对居民住宅免税面积应该宽松一点，不要像个税一样频繁提标准，一开始宁可把标准定得高一点。比如，如果平均住房面积30平方米，可以确定人均40平方米、50平方米甚至60平方米作为免税面积，“按照‘房住不炒’的原则，自住的可以尽量不交、少交，这样税种才容易推出”。 此外，对于拥有多套房产的房主来说，空置税是否会出台，也是一个市场关心的问题。 3月27日，中国财政科学研究院原院长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，房产保有环节征税是可行的，但对于空置税持谨慎态度。 贾康指出，如何认定空置与否，讨论了若干年还是有争议，如果能够认定“空置”，这个税种还是可行的，但是现在看不出这种可能性。同时，即使空置税成为一个征税税种，也不能替代房地产税。 住房保有量之谜从宏观来看，房地产税影响几何？ Wind数据显示，2017年，包括契税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和房产税在内，我国5种不动产领域特有税种总计实现税收16438亿元，占地方财政收入的17.97%。 其中，只对经营性房产进行征收的房产税，实现2604亿元，占地方财政收入仅2.85%。 多位受访人士均向21世纪经济报道表示，如果针对个人保有住房环节的房产税的开征，房产税的比重或会大幅度上升，但同时，包括契税、土地增值税、个人所得税等交易流转过程中的税收，会做相应的合并和下调，避免重复征税。 不过，从试点的上海和重庆来看，由于税率较低、征收范围将较小等原因，对地方财政收入影响并不明显。 政策来看，上海对首套房免征，同时规定家庭人均住房面积不超过60平方米的部分免税，并且按照住房的市场交易价格的70%来计算；重庆方案是对每户100平方米（高档商品房）和180平方米（独栋商品住宅）内这一部分免征。税率方面，上海税率暂定0.6%；重庆税率为0.5%-1.2%。 以重庆为例，2018年重庆全市收入房产税67.3亿元，约占全部税收收入的4.2%，而2014年，两个数字分别是17.4亿元和3.7%。 不过，由于我国从自1984年以来，一直没有进行新的全国性住房普查，确切的住房保有量难以估计，再叠加未来各个地方不同的税率与免征额等设置，多位受访人士均指出，现阶段还难以直接测算开征房产税可能带来的影响。但从上海和重庆的经验来看，类似的税率设置，对楼市影响不大。 |
