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《华尔街日报》23日援引知情人士的话说，特朗普政府正在考虑是否要求美国使用的下一代5G蜂窝设备在中国境外设计和制造。此举可能重塑全球制造业，并进一步加剧中美两国之间的紧张关系。 “早期和非正式”讨论 5月15日，美国总统特朗普签署名为“确保信息和通信技术及服务供应链安全”的行政命令，宣布进入所谓的“国家紧急状态”，禁止在信息和通信领域进行所谓“可能对国家安全构成风险的交易”。 美国政府发言人在随后召开的电话会议上称，美国商务部将在150天内制定具体规则，法规效力追溯到自行政令发布后的所有发起、待完成和已完成的交易。 知情人士表示，作为这项评估的一部分，美国官员正在询问电信设备制造商，能否在中国境外制造和开发美国使用的硬件和软件，包括蜂窝塔电子设备、路由器和交换机。 知情人士表示，相关沟通目前处于早期和非正式阶段。白宫上月发布行政命令，要求150天内，也就是10月之前列出一份拟议的规章制度清单。因此，任何提案可能需要数月或数年时间才能落实。 知情人士表示，早在上月行政令颁布之前，即2018年或更早时候，美国官员和科技公司就已将制造业务迁出中国一事进行了非正式讨论。 一名知情人士说，华盛顿方面与其他亚洲国家讨论了向这些国家投资，并由这些国家制造目前在中国所生产产品的想法。但有一个问题是，一些国家没有足够的熟练工人或合适的土地，无法与中国成熟的行业体系相媲美。 知情人士表示，目前讨论集中在哪些美国产品应该在中国境外生产，美国官员不希望涉及快速传输数据的“智能”设备，例如蜂窝塔硬件、路由器和交换机在中国制造。 不过，美国可能允许电源转换器和保护性外壳等没有潜在风险的部件在中国制造。一名知情人士表示:“从网络安全角度来看，这些非智能模拟部件不会对供应链构成威胁。” 在软件方面，知情人士说，美国可能禁用在中国开发的重要电信软件，但可能允许使用在中国开发、向公众开放的通用型“开源”软件。 网络安全担忧？ 《华尔街日报》称，白宫上月在要求对电信行业供应链进行审查的命令中表示，美国可能出台一份“外国对手”的国家名单。知情人士称，预计中国将位列其中。 5月15日，美国商务部下属工业和安全局发表声明说，将把华为及其附属公司列入“实体清单”，清单上的企业或个人购买或通过转让获得美国技术需获得有关许可。 《华尔街日报》称，出于网络安全担忧，美国政府基本已经禁止中国企业的电信设备进入美国，尤其是行业领头羊华为技术有限公司的设备。华为表示这些担忧毫无依据。眼下，白宫正在升级行动，询问西方电信设备制造商能否重组依赖中国的供应链。 报道称，解决全球制造和供应链问题的压力，是中美之间更广泛竞争的一部分，这场竞争涵盖科技、贸易，以及打造全球经济和政治秩序方面的影响力。 特朗普和中国领导人习近平预计本周将在G20大阪峰会上会面，讨论贸易冲突问题。《华尔街日报》称，贸易冲突或许很快就可化解，但对国家安全的担忧可能永久改变技术设备的设计和制造地点。 美国官员表示，他们之所以采取紧急行动，是因为无线运营商正在步入5G领域。这是一种超高速蜂窝技术，有望将移动互联网与制造业等行业融合起来，创造一个由机器人工厂、远程技术和无人驾驶汽车组成的世界，驱动“第四次工业革命”。 白宫拒绝就具体讨论予以证实或置评。特朗普政府的一名官员表示：“第四次工业革命将建立在今天正在建设的电信网络之上，这些网络可靠至关重要。” 可能重塑全球制造业 《华尔街日报》指出，特朗普政府要求5G设备在中国境外制造的提议可能推动美国无线运营商的最大设备供应商芬兰诺基亚公司和瑞典爱立信公司将主要业务从中国转移到美国。目前，美国没有主要的蜂窝设备制造商。 诺基亚和爱立信也是全球大型蜂窝设备制造商，位列华为之后。基于两家公司的年度报告，花旗分析师阿米特·哈钱达尼和罗伯特·兰姆估计，2018年，爱立信有45%的产品在中国制造，诺基亚有10%的产品在中国制造。 分析师表示，2018年爱立信的全球产能利用率约为75%，意味着这家瑞典公司具有将生产转移至其他国家的灵活性。分析师的估计不包括这两家公司使用中资分包商的可能性。 爱立信和诺基亚的发言人拒绝就与美国政府的任何谈判置评。爱立信发言人说，公司的策略是在接近客户的地方生产产品，公司具有将生产基地迁至美国、中国、巴西、爱沙尼亚和印度的灵活性。诺基亚发言人表示，其制造策略可以“减轻当地破坏性事件、运输能力和政治风险。” 据报道 ，英国和日本也分别对电信供应链进行了评估。尽管美国游说两国将华为列入黑名单，但尚不清楚在确保5G网络供应链安全问题上，英国和日本政府将在多大程度上协同行动。英国和日本官员说，他们正在分别进行独立审查。 |
