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		电子版（季刊）
		1998年第4期
福建省人民政府新闻办公室   主办 全国统一刊号：CN-35（Q）第0052

                             ◎黄富元
 
 

国际劳务合作是利用活劳动在国际之间转移的形式，是一国向另一国提供各种劳动服务并取得外汇收入的经济活动，它是国际分工和生产国际化发展的产物，素有“无烟工业”雅称。本世纪60年代以来，对外劳务合作如雨后春笋茁壮成长，成为当今世界各国和地区重要的经济技术合作方式之一。  泉州市向国际劳务市场输出劳务始于1981年，由中国泉州国际经济技术合作公司首次派出23名工人赴澳门从事建筑业工作，随后外派劳务的规模不断扩大，对外劳务合作日益活跃，以港澳为重点，以对台劳务为突破点的多元化劳务市场得到进一步发展。据统计，“八五”期间，泉州市签订对外劳务合同额1．3亿美元，实际完成营业额1．3亿美元，外派劳务人数累计2万多人次，分别比“七五”期间增长64．56％、3．47倍和3．6倍。截至1998年止，全市对外劳务合作已

泉州外派海员在作高空维修

完成营业额2．8亿美元
，外派劳务人数累计超过5万人次。这支劳务大军从事着海运、针织、
制衣、玩具、建筑、电子、化工、机械等行业，分布在香港、澳门、美
国、澳大利亚、毛里求斯、新加坡、柬埔寨、日本、德国、保加利亚、
玻利维亚等20多个国家和地区。目前，对外劳务合作已呈现出扩大行业
规模、提高技术水平、发挥经济效益的新
趋势，同时也存在着一些不容忽视的问题，因此，本文拟结合自己的工
作实践，就存在的问题及今后如何进一步发展泉州市对外劳务合作，提
出粗浅的意见和看法。
一、存在的问题1．对外劳务合作面临国际和国内市场环境的制约。
在国际环境方面，当今国际劳务市场竞争激烈，各国保护主义重新抬头
，劳务合作市场商贾云集，强手如林。泉州的对外劳务合作不仅面临着
国际竞争对手的挑战，而且受到东道国在市场准入、国民待遇、专业人
才资格认可等方面的限制，这一切都从不同程度上制约了全市对外劳务
合作实现国际化经营的进程。
就国内环境而言，首先政府主管部门视对外劳务合作企业为行政机构，
没有赋予企业国际化经营中必需的自主权，如经营方向决策、境内外融
资、收入分配、人事管理、海外机构的设置、企业人员出国手续审批等
。同时，政府缺乏对劳务合作市场的及时引导，缺少组织力量进入市场
的具体措施和得力办法。至少政府应把国际劳务市场的有关信息，及时
地传输给企业，并组织企业进入市场，以使企业减少不必要的麻烦。其
次，泉州市对外劳务合作的市场过于集中，在僧多粥少的状况下，各经
营公司相互竞争，有的采用不正当手段，压价履约；也有的经营公司急
功近利，由于不了解目标市场所在国家或地区的实际情况而丧失良机或
上当受骗。
 

2．对外劳务合作中企业自身不利因素和经营管理机制落后。从宏观上看，泉州市对外劳务合作公司缺少明确的国际劳务目标市场和进入市场的经营战略眼光，一般以“游击战”为主，缺乏近期、中期和远期的发展规划，这就难于适应国际市场的需求而生存发展。同时，对外劳务合作企业必须具备较强的经济技术实力，而全市的经营公司由过去旧体制下的援外办公室而白手起家发展起来的，因而长期以来处于专  业人员匮乏，管理人员素质不高，营运资金不足，技术力量薄弱的被动局面。再者，经营公司在人才使用上论资排辈，轮流或照顾性出国现象仍屡见不鲜。这样的人事制度，既不利于发现人才，培养人才，也不

泉州市派往香港的写字楼职员

利于使用人才，保留人才。
自1994年起，泉州市对外劳务合作从完全的行政管理逐渐向企业化管理
过渡，仍有许多的改革措施有待深化。一是承包
经营责任制不够完善。特别是政府主管部门在给承包经营者下达承包指
标时缺乏科学的依据和办法，在这种情况下，经营者往往与上级讨价还
价，争执不休，难于调动职工的积极性。二是经营公司中母子公司关系
没有理顺，有一种情况是在境外的子公司除了财务独立核算之外，有的
总公司用承包制来代替母公司对子公司的控制和管理。这样，企业内部
各子公司只顾局部利益，全公司缺少统一战略目标和实现战略目标的措
施。还有一种情况是，母公司无视二级法人的责、权、利，管理过严，
统得过死。这两种极端显然都不利于经营公司完善经营机制。
二、对策与思路1．发挥侨乡优势，以“侨”搭桥，境内外并举，全方
位开拓劳务市场。
泉州是我国著名侨乡和台湾同胞的主要祖籍地，目前分布在世界上90多
个国家和地区的泉州籍华侨、华人达680多万人，泉州具有得天独厚的
“侨、港、台”优势。现阶段，随着国际与国内劳务市场竞争的日趋激
烈，特别是国际上许多雇主对异地劳务限制条件的增加，全市对外劳务
合作面临着新的挑战，要继续拓展国外劳务市场，必须运用新的合作方
式，充分发挥海外华人或社团渠道的作用。现在，旅居海外的泉州籍华
侨、华人在提供国际劳务合作信息、开拓国际劳务市场等方面的潜力尚
未充分挖掘出来，这些海外华人热爱家乡，遍布五大洲，他们熟悉当地
的劳工法律和用工制度，对所在国的经济发展起着重要的作用。因此，
全市对外劳务合作进一步发展的整体思路，应充分发挥侨乡优势，利用
海外的同乡会、宗亲会、联谊会等社团、财团、商团组织及已缔结的友
好国际城市，搭桥引线，广开门路，并通过泉州在境外的经济实体作为
对外开放的窗口，寻找对外劳务市场的新领域、新行业，改变泉州市以
前由单一的劳动密集型的劳务行业转变为技术型的，社区服务性质的对
外劳务合作形式，拓展新的劳务市场，逐步扩大地盘并向周围的国家或
地区辐射。
2．发展技术劳务，提高对外劳务合作的技术含量。
多年的外派劳务实践告诉我们，外派劳务的竞争实质上是劳务人员技术
素质高低的竞争。劳务人员技术素质的高低已经成为劳务市场竞争的关
键因素。尽管泉州市劳动力资源丰富，但现有农业人口仍占全市总人口
的70％，这样的人口结构说明市民文化、技术素质有待进一步的提高。
多年来，全市外派劳务多以劳动密集型的普通劳务为主，技术劳务比重
极低，已远远不能适应变化了的国际劳务市场发展的需要。
本人认为，丰富的劳动力资源只是对外劳务合作的一种潜在的，待实现
的竞争优势，而将潜在的劳动力资源变成现实的竞争优势之关键是要提
高劳动力素质，增加劳务合作的技术含量。这不仅是因为马克思在《资
本论》中提示的“复杂劳动等于倍加的简单劳动”的科学论断，即技术
劳务的价值和价格等于多倍的普通劳务的价值和价格，而且是根据国际
劳务市场对技术劳务需求趋增而对普通劳务需求不断下降的市场规律所
做出的判断。一般说来，劳务技术含量低，一方面难于挤入发达和较发
达的国家和地区专业技术劳务市场；另一方面人均外派劳务收入也难于
提高。从泉州对外劳务合作市场上讲，输出劳务的文化素质不高，在一
些专业技术领域与主要劳务输出地区的竞争中已处于劣势。如泉州市外
派新加坡的电子工和电焊工，一部分劳务人员长时间不能适应该国的技
术要求，被雇主辞退，造成经营公司声誉上的损失。从全市对外劳务合
作领域上看，目前技术劳务和管理人员的输出比例虽然处于逐步增长的
趋势，但仍要适应不断变化着的产业结构升级换代的需要，这就必须加
大力度，发展技术劳务，提高对外劳务合作的技术含量比例，使全市的
对外劳务合作事业拥有高素质的外派技术队伍而立于不败之地。
 

3．建立和完善外派劳务人员的培训制度，以质取胜。　　  　　国际市场对劳动力商品的需要，如同对其他商品的需求一样，没有良好的质量和信誉，就不会有稳定的客户和新的市场，就将在竞争中失去优势。因此，发展外派劳务人员的基地建设，加强技能、语言和公共课的培训工作，已成为泉州市开展对外劳务合作的迫切要求。坚持实施并不断完善外派劳务人员的培训制度，既要抓好当前的培训和知识更新，还要抓好“继续教育”、“终身教育”。除了进行外语和专业技术的强化培训之外，还包括涉外知识、所在国法律、风俗人情习惯等培训，以提高外派劳务人员的政治和业务素质。同时，对经过考核合格的培训人员要建立人才储备库，以便在需要外派时，能招之即来，来之能干。

泉州市派往塞班的针织工人

在造就一支适应能力强，符合国际劳务市场需要的劳务大军的同时，我
们还必须重视从事外派劳务工作管理者的培训，从而建立一支敢于竞争 、
善于竞争的经营管理人才队伍。我们应该清醒地认识到：培训工作不能
光从眼前利益出发，更重要的是着眼于未来，为对外劳务经营企业将来
的发展打下良好的基础。目前，全市外派劳务培训工作主要是通过国家
外经贸部授权的泉州外派劳务培训中心来组织实施的。为了提高培训效
益，培训中心对外派劳务的培训时间、教学内容和收费标准应做统一规
定，对培训教材的内容也应系统地调整。同时，还要对受训劳务结业考
试的内容、考核的标准和方式方法都作出相应的统一规定，使外派劳务
培训工作更加规范化、制度化。
4．突破渠道狭小、信息不灵的局而，扩大信息来源。
长期以来，泉州市在开展对外劳务合作上存在着信息不灵、市场过分集
中（现在港澳地区劳务人数超过2000人）的被动局面。对此，应采取积
极有效措施，建立对外劳务合作信息网络，拓宽劳务市场的渠道，进一
步寻找新的合作方式。
开展对外劳务合作事务，不仅仅是通过几家经营此业的公司营运，而是
要通过与外贸、外事、旅游、国际金融、科技部门，政协“三胞委”、
商会、工商联、侨联等有关涉外单位建立广泛的联系，获取劳务信息，
制定对外劳务合作相应的奖励措施。本人认为，对民间、私人机构或个
人、社会团体到经济实体招揽外派劳务的，或
转让信息的，应配套实施奖励制度和有偿转让制度。同时，可派人定期
到国外走访、搜集国外劳务市场动态的信息，通过国外的劳务中介公司
机构，建立国际联网检索系统，对于搜集的信息必须建立专门机构和人
员进行分析研究，去伪存真，有选择地进行检查和筛选。经过整理、加
工、分析、综合，运用现代电算化手段，编入索引，储存备用，使信息
逐渐系统化。只有这样，才能进一步实施劳务市场多元化策略，跟踪劳
务动态并及时介入，从而使全市对外劳务合作向新台阶、高层次迈进。

5．理顺企业与政府之间的行政关系，确立扶持和鼓励政策。
对外劳务合作是一项利国利民的事业，这一事业在泉州市起步较晚。现
在国际劳务市场竞争激烈，要大
力发展，需要理顺企业与政府间的行政关系，确立扶持和鼓励政策。
（1）简化出国手续，下放出国审批权限，是理顺企业与政府之间的行
政关系之突出表现。
近几年，对外劳务人员出国审批手续虽有所简化，但仍不能适应国际劳
务市场竞争的需要，企业经营外派劳务业务，所从事的既是一种国际商
务活动，也是属于企业的正常经营行为，经营者在对外签订劳务合同以
后，对外派劳务人员出国审批应享有一定的自主权，政府主管部门在办
理护照证件过程中应删去不必要的审批手续。如在外派政审方面，除了
当地派出所必须出示该外派劳务人员是否存在着未了结的刑事、民事案
件的证明之外，应删去村（居）委会、乡镇（办事处）的政审意见等繁
琐环节，从而提高办事效率，方便外派劳务人员的出入境。所有这些，
关键是政府在建立完善的监督机制前提下，由企业依法行使自己的经营
权。
（2）彻底改革外派劳务人员收入分配办法，确立扶持和鼓励的政策，
调动外派劳务人员的积极性。
泉州市外派劳务人员收入分配，虽然在近几年有过一些改革，但仍不够
彻底，实际上还存在着经营公司与劳务人员之间的矛盾，即经营公司在
劳务管理费收入上所占的分配比例过大。譬如，有的经营公司借提高企
业经济效益之名，随意提高劳务管理费。或采取多头收费方式，或采用
多种分摊劳务成本的分配措施。这种的分配办法既不符合国际惯例，又
严重地挫伤了外派劳务人员的积极性。因此，确需深入研究，采取扶持和鼓励的政策，制
定出一整套适合全市市情的外派劳务人员收入分配的新方案。具体办法
：一是经营公司应适当下调劳务管理费收入的比例，设立外派劳务基金
。二是按一定比例从劳务管理费收入中提取资金，奖优罚劣。三是对外
派劳务人员保证金的缴纳适当降低，以减轻外派劳务人员的经济负担。

6．整顿劳务市场经营秩序，加快立法工作步伐。应该指出的是，泉州
市对外劳务合作前景十分广阔，但秩序混乱的局面依然严峻。一些企业
为在国外取得劳务履约权，贬低同行业经营公司，互相压价，以低于协
调最低工资标准对外签订合同派遣劳务，结果造成肥水外流，外商坐收
渔利，这在外派劳务集中的地区和行业中，表现更加突出。比如全市在
外派新加坡、香港、台湾等地区的劳务时，个别公司不断提高劳务中介
费而不惜降低工资待遇来实现自己的目的，这不仅影响了公司的经济效
益，同时也损害了劳务人员的切身利益。凡此种种，已严重地破坏了国
家在外经政策上“联合行动、统一对外”的方针，如不及时加以整顿，
势必妨碍此项业务的健康发展。
为了确保对外劳务合作的管理和经营逐步走向国际化，反对违法经营及
不正当的竞争，必须加快立法步伐，维护外经公司及外派劳务人员的合
法权益。具体措施：一是遵循国家对外劳务合作的法律条例，结合泉州
市实际情况，制定一些配套的规章和实施细则，保证全市对外劳务合作
走上法制轨道；二是加强各外经企业在对外政策上的协调关系，规范劳
务市场的统一管理，促进这一事业的良性循环；三是在调查研究的基础
上制定相应的整顿条例办法，严惩不正当的竞争行为，对情节严重者，
将取消公司的对外经营权，并追究有关领导和当事人的责任。从而真正
做到依法治理劳务市场，
让各经营者在法律的天平上处于平等地位，使全市对外劳务合作事业更
加健康、稳妥、快速地持续发展。
7．建立劳务“回流”制度，发挥劳务人员的主观能动性，是泉州市开
展对外劳务合作的重要政策措施。
过去15年全市外派劳务的实践证明，在海外工作一段时间后回来的劳务
人员在法律观念、遵守社会公德、专业技术素质和工作效率等方面较之
出境前都有不同程度的提高，有些劳务人员回到工作单位还成为业务骨
干。如何发挥这些回来劳务人员的作用，形成专业技术、管理方法、服
务准则和竞争机制的“回流”，是全市对外劳务合作发展战略的重要组
成部分。建立劳务“回流”制度，首先对表现突出并有重要贡献的外派
劳务人员，回来后在就业安置、职务晋升等方面应予重点安排。其次，
要利用外派劳务人员的个人技术专长，充分发挥他们的主观能动性，并
根据业务的发展需要，择优选派回国劳务人员前往国外进行系统研修，
提高自身的素质。第三，对于通过对外劳务合作渠道外派的人员，政府
及经营公司应关心他们的工作、生活和安全，国家必须保护他们在海内
外的合法权益，从而解决他们的后顾之忧。
总的说来，尽管泉州市在发展国际劳务合作方面还存在着一些亟待解决
的问题，但已取得了可喜的成绩。近年来，全市对外劳务合作业绩非凡
，效益显著，曾荣获过福建省对外劳务合作“金龙奖”第二名及国家外
经贸部授予首届中国国际经济合作“五星奖”特别奖。现在，泉州市外
派劳务人数不断增加，跨地区、跨行业的技术劳务比重有所加大，有关
政策进一步完善。在我国继续实行向社会主义市场经济体制持续、稳定
、健康地发展过程中，泉州市对外劳务合作事业必将再上一个台阶。